近日，南財(cái)城市通、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。
《報(bào)告》綜合考慮了城市的戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、碳排放信息披露等多方面因素，選取了30個(gè)城市作為樣本，構(gòu)建了凈零碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從多個(gè)維度對(duì)30個(gè)樣本城市的凈零碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。
30個(gè)樣本城市分別為上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、杭州、武漢、南京、天津、寧波、青島、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、佛山、泉州、濟(jì)南、南通、西安、福州、東莞、徐州、唐山、大連、溫州、昆明、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、廈門和揚(yáng)州。在30個(gè)城市凈零碳發(fā)展水平總排行中，北京位居第二位。《報(bào)告》指出，在30個(gè)城市的凈零碳發(fā)展水平總排名中，北京能源消費(fèi)指數(shù)和發(fā)展質(zhì)量指數(shù)等優(yōu)勢(shì)明顯。作為低碳試點(diǎn)城市，北京的低碳發(fā)展亮點(diǎn)頗多，在單位GDP電耗、煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)量比重、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)都是第一名，大多為凈零碳城市的核心指標(biāo)，顯示出北京能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型質(zhì)量較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同綠色發(fā)展《報(bào)告》設(shè)置了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為碳排放指數(shù)、能源結(jié)構(gòu)指數(shù)、能源消費(fèi)指數(shù)以及發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。其中，在“能源消費(fèi)指數(shù)”和“發(fā)展質(zhì)量指數(shù)”這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，北京在30個(gè)城市中位列前五，碳排放指數(shù)也取得第八名的好成績(jī)。城市發(fā)展質(zhì)量涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量等方面。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量主要衡量城市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人民生活水平、城鎮(zhèn)化水平等，綠色發(fā)展質(zhì)量主要衡量城市空氣質(zhì)量、綠化覆蓋率、固廢處理水平以及城市碳匯水平等。北京是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第二城，2021年人均GDP超過(guò)18萬(wàn)元。北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是與綠色發(fā)展高度協(xié)調(diào)。2012年以來(lái)，北京市持續(xù)開展了以兩輪“百萬(wàn)畝造林”為主的大規(guī)模綠化建設(shè)，對(duì)優(yōu)化北京的綠色生態(tài)空間格局起到了關(guān)鍵性的作用。作為一個(gè)北方城市，2020年，北京建成區(qū)綠化覆蓋率位居30城之首，全市森林覆蓋率也達(dá)到44.4%，山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58.8%，園林綠化成效明顯。北京的綠色發(fā)展不僅體現(xiàn)在綠化方面，其大氣污染治理也取得了積極成效。北京生態(tài)環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年北京大氣污染物創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)新低，PM2.5濃度為33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天、占比78.9%，一級(jí)優(yōu)天數(shù)114天，空氣質(zhì)量改善被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。這意味著北京自1998年大規(guī)模開展大氣污染治理工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的艱苦奮斗，空氣質(zhì)量首次實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署表示，在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下有效改善空氣質(zhì)量，北京堪稱城市典范。綠起來(lái)、美起來(lái)還要活起來(lái)。北京著力優(yōu)化整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，聚焦提升森林綠地中的生物多樣性。去年發(fā)布的《北京陸生野生動(dòng)物名錄（2021年）》中收錄的陸生野生動(dòng)物達(dá)596種，印證了北京在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)多樣性方面取得了來(lái)之不易的成果。北京也成為生物多樣性最豐富的世界級(jí)大都市之一。在碳排放指數(shù)中，北京的碳排放總量變化及碳排放強(qiáng)度均取得了較好的成績(jī)。凈零碳城市發(fā)展的核心，是尋找經(jīng)濟(jì)與低碳的共贏路徑，而最直接的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是看城市的單位GDP碳排放量水平，即碳排放強(qiáng)度。在單位GDP碳排放量這個(gè)指標(biāo)中，北京取得了第三名的成績(jī)。2012年北京被納入第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，此后北京在政策、資金和資源方面加大投入力度，并取得了很大成效。作為全國(guó)GDP排名靠前的城市，北京碳排放強(qiáng)度處于全國(guó)較好水平。“十三五”期間，北京單位GDP二氧化碳排放下降26%以上。北京低碳排放強(qiáng)度的成就離不開北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，在“雙碳”目標(biāo)確定之前，北京的城市定位指引其產(chǎn)業(yè)向高科技、金融等方面發(fā)展。北京2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到83.8%，第三產(chǎn)業(yè)占比在樣本城市中最高。2015年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議提出，疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提出，北京的一切工作必須堅(jiān)持全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。北京疏解非首都功能的同時(shí)，也為北京減少碳排放做出了一定貢獻(xiàn)。“十三五”期間，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)2000余家，退出的企業(yè)主要集中在建材、機(jī)械制造與加工的傳統(tǒng)高能耗行業(yè)。同時(shí)，北京逐步探索建立了一般制造業(yè)疏解提質(zhì)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)約束為抓手，積極引導(dǎo)低效高耗企業(yè)調(diào)整退出與改造提升，推動(dòng)制造業(yè)持續(xù)向高端化智能化綠色化方向提升。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，北京煤炭消費(fèi)量持續(xù)壓減，同時(shí)加大了天然氣、可再生能源等清潔能源利用，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，為減排工作做出巨大貢獻(xiàn)，相對(duì)其他城市，北京幾乎沒有繼續(xù)壓減煤炭的壓力。《報(bào)告》顯示，樣本城市中，存在部分城市火力發(fā)電指數(shù)高，發(fā)電側(cè)碳排放量較低的現(xiàn)象，北京就位列其中。北京建成四大熱電中心，淘汰燃煤機(jī)組272.5萬(wàn)千瓦，新增燃?xì)鈾C(jī)組724.2萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)本地電力生產(chǎn)清潔化。此外，北京完成約3萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐改造，實(shí)施民用散煤清潔替代，基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)“無(wú)煤化”。北京也在“十四五”規(guī)劃綱要中提出了較高的目標(biāo)，“十四五”期間碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出北京示范。這一表述或表明，北京的碳排放已經(jīng)或即將進(jìn)入平臺(tái)期，并將謀求在未來(lái)5年間實(shí)現(xiàn)下降。在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之外，北京在新能源汽車推廣及充電設(shè)施建設(shè)方面也取得不錯(cuò)的成績(jī)。北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，北京新能源車保有量達(dá)50.7萬(wàn)輛。北京市電動(dòng)汽車充電樁達(dá)到23萬(wàn)個(gè)、換電站達(dá)到159座，全市平原地區(qū)電動(dòng)汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于5公里，核心區(qū)、城市副中心、“三城一區(qū)”、北京大興機(jī)場(chǎng)等建成區(qū)域基本形成充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于0.9公里。在能源消費(fèi)指數(shù)這個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，北京取得了第四名的成績(jī)。能源消費(fèi)是指生產(chǎn)和生活所消耗的能源，主要衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工業(yè)化進(jìn)程等。城市能源消費(fèi)指數(shù)重點(diǎn)關(guān)注城市能耗、電耗在數(shù)量與結(jié)構(gòu)方面的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)伴隨能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了污染與破壞。在疫情沖擊下，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)和碳排放之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。其中，在能源消費(fèi)指數(shù)下設(shè)的三級(jí)指標(biāo)中，北京的單位GDP電耗指數(shù)最低。單位GDP電耗，指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的電力。是反映電力消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，可以衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)電力能源的利用效率。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷淘汰高耗能設(shè)備，通過(guò)創(chuàng)新新技術(shù)，改進(jìn)工藝過(guò)程，發(fā)展節(jié)能技術(shù)，其單位產(chǎn)值電耗也會(huì)隨之降低。2020年，北京單位GDP電耗不到320千瓦時(shí)/萬(wàn)元，“十三五”期間下降幅度超過(guò)20%，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。在能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)也備受關(guān)注。煤炭消費(fèi)是導(dǎo)致二氧化碳排放的主要原因之一。新型能源體系構(gòu)建需要逐漸擺脫對(duì)煤炭的依賴，逐漸減少使用量。北京煤炭消費(fèi)量從2015年1165萬(wàn)噸大幅削減到120噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)量比重也是樣本城市最低。能源消費(fèi)是二氧化碳排放的主要來(lái)源。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組認(rèn)為，需要科學(xué)評(píng)估未來(lái)能源需求，因地制宜探索符合本地特色的低碳能源模式，鼓勵(lì)開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源，同時(shí)通過(guò)節(jié)能降耗減少能源消耗。此外，城市還應(yīng)該深化綠色消費(fèi)，有效開展綠色節(jié)能行動(dòng)。大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在共享、共用綠色交通出行方面的有效落地。大力扶持綠色產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)城市綠色生活方式多樣化，有效降低固體廢棄物與生活垃圾總量及加強(qiáng)固體廢棄物與生活垃圾分解能力，實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)品無(wú)害化處理過(guò)程中零碳排放目標(biāo)。從《報(bào)告》呈現(xiàn)的情況來(lái)看，北京在建設(shè)凈零碳城市的過(guò)程中，還有一些改進(jìn)空間。相比深圳等沿海城市，北京市本地可再生能源稟賦不足，需要構(gòu)建一個(gè)以新能源和可再生能源為主體的“凈零碳”的能源體系。此外，北京還需要進(jìn)一步推進(jìn)固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化處理；進(jìn)一步加大空氣治理力度，提升空氣優(yōu)良率；以技術(shù)變革為主導(dǎo)，提高建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域能效水平；培育低碳、零碳綠色產(chǎn)業(yè)，借助工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、AI等信息技術(shù)，推動(dòng)零碳新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的耦合。
