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1. 國家政策背景

2024年12月11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議指出要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要求建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)。這是中央經(jīng)濟工作會議首提“零碳園區(qū)”一詞。

2024年12月13日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長金壯龍主持召開黨組擴大會議，會議指出：要深入推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實施工業(yè)節(jié)能降碳行動，建設(shè)一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)資源規(guī)?；?、高值化利用。同年12月26日至27日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。會議再次強調(diào)，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。加大工業(yè)節(jié)能降碳攻堅力度，探索推進(jìn)零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2025年1月3日，國新辦舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副主任趙辰昕在回答媒體提問時也強調(diào)，統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達(dá)峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點建設(shè)，加快建立一批零碳園區(qū)。

2025年3月5日中國國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院向十四屆全國人大三次會議作的政府工作報告中又提到2025年政府工作任務(wù)：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠?！?/p>

2. 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)

團體標(biāo)準(zhǔn)

目前尚未有國家級的零碳園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)，但各社會團體先行先試，已探索建設(shè)了多項零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以下展示其中部分：

地方標(biāo)準(zhǔn)

我國各地在零碳園區(qū)建設(shè)過程中，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和政策導(dǎo)向，制定了多樣化的地方標(biāo)準(zhǔn)。下文中以五個不同地區(qū)展示：

(1) 《內(nèi)蒙古自治區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》

2023年3月8日由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布，對建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了零碳能源系統(tǒng)、零碳交通物流系統(tǒng)、零碳建筑系統(tǒng)、零碳基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、零碳生產(chǎn)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等方面的要求，目標(biāo)是到2025年實現(xiàn)園區(qū)碳排放與吸收平衡。其標(biāo)準(zhǔn)兼具地方資源適配性（如風(fēng)光優(yōu)勢）和全國推廣價值，為高碳排地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的技術(shù)路徑與政策框架。

(2) 《四川省零碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)工作方案》

2025年3月3日由四川省經(jīng)濟和信息化廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布，圍繞資源加工、綠色高載能、外向出口、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)等不同類型工業(yè)園區(qū)，以清潔能源規(guī)模利用、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳技術(shù)支撐、智慧能碳系統(tǒng)建設(shè)為主要路徑、以碳捕集利用與封存、生態(tài)固碳和碳匯開發(fā)為補充手段，支持有條件的地區(qū)率先建設(shè)零碳工業(yè)園區(qū)。

(3) 《貴州省零碳工業(yè)園區(qū)評價要求（暫行）》

2024年11月貴州省工業(yè)和信息化廳提出，旨在為省級、國家級工業(yè)園區(qū)積極推動綠色低碳、零碳發(fā)展提供參考和支撐，助力工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。以“能源替代+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型+生態(tài)協(xié)同”為核心路徑，突出可再生能源本地消納、綠色產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字化管理三大抓手，兼具地方資源稟賦適配性和全國標(biāo)準(zhǔn)銜接性。

貴州省零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以其嚴(yán)控碳排放強度、強化動態(tài)監(jiān)管的特點，為西部地區(qū)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的政策樣本，同時也面臨技術(shù)成本高、跨區(qū)域綠電消納難等共性挑戰(zhàn)。

(4) 《江蘇?。ń┝闾籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南（暫行）》

2024年3月30日由江蘇省發(fā)展改革委和江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布。從能效水平標(biāo)桿化、生產(chǎn)過程清潔化、能源供給零碳化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營管理數(shù)智化六方面入手。

(5) 《雄安新區(qū)零碳園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》

2023年12月22日由河北雄安新區(qū)管理委員會改革發(fā)展局發(fā)布，2024年1月1日正式實施。核心評價內(nèi)容圍繞建筑、能源、交通、管理與碳排放量這五個維度展開，采用量化評分與分級認(rèn)證機制，分為零碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、低碳園區(qū)3個等級。

除以上所列之外，還有許多市級標(biāo)準(zhǔn)如：蘇州市工業(yè)和信息化局印發(fā)的《蘇州市“近零碳”工廠建設(shè)管理辦法（試行）》、樂清市經(jīng)濟和信息化局印發(fā)的《樂清市近零碳工廠創(chuàng)建的通知》、常州市政府印發(fā)的《常州市近零碳園區(qū)和近零碳工廠試點建設(shè)三年行動方案(2024-2026年)》、鹽城市市場監(jiān)督管理局的《沿海（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》等。

3. 主要挑戰(zhàn)

通過查閱以上所列團體標(biāo)準(zhǔn)和地方行動可以看出，目前我國各標(biāo)準(zhǔn)對于零碳園區(qū)主要關(guān)注的方面有許多共性特點：

能源轉(zhuǎn)型方面，開展清潔能源替代及能源效率提升：以光伏、風(fēng)電等可再生能源為核心，結(jié)合儲能、智能微網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建新型能源系統(tǒng)；通過智慧能源管理系統(tǒng)優(yōu)化能源分配，推廣“光儲直柔”等配電技術(shù)，實現(xiàn)能源高效利用。

產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新方面，推動低碳技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化：推廣零碳原料、生物質(zhì)燃料、碳捕集與封存（CCUS）等技術(shù)，探索工業(yè)余熱回收、氫能利用等場景；推動園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈低碳化，如發(fā)展“綠鋼”“零碳鋁”等高附加值產(chǎn)品，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字化與智能化管理方面，利用碳排放監(jiān)測平臺與智能化系統(tǒng)提高管理效率：建立園區(qū)級數(shù)字化管理平臺，實時監(jiān)測能源消耗與碳排放數(shù)據(jù)，分布式能源協(xié)同管理，提升動態(tài)響應(yīng)能力。

各地區(qū)又體現(xiàn)出很多差異化特征：地方標(biāo)準(zhǔn)多基于本地資源優(yōu)勢（如內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)光資源）或政策目標(biāo)（如雄安新區(qū)的生態(tài)城市定位），從而形成“一地一策”的特色路徑。

但是同時，零碳園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)在存在許多共性問題：

碳排放核算方法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可比性差。（如是否納入范圍3排放和間接排放、甲烷的計算方式等），部分地方僅統(tǒng)計規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)，忽視小微企業(yè)和交通物流排放；部分地區(qū)存在“漂綠”現(xiàn)象，通過碳信用抵消而非源頭減排自稱“零碳”，缺乏統(tǒng)一認(rèn)證機制；綠電認(rèn)證規(guī)則差異（如地方綠證國際認(rèn)可度低）也阻礙跨區(qū)域推廣；

技術(shù)與成本瓶頸：儲能技術(shù)成本高、穩(wěn)定性差，氫能應(yīng)用尚未規(guī)模化，CCUS技術(shù)商業(yè)化進(jìn)展緩慢；傳統(tǒng)工業(yè)園轉(zhuǎn)型難度大，部分園區(qū)仍以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，缺乏低碳技術(shù)應(yīng)用場景。零碳園區(qū)需大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施改造（如電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等的改造升級、分布式能源系統(tǒng)建設(shè)），部分企業(yè)面臨融資困難的問題。

資源稟賦差異：西部可再生能源豐富但消納能力弱，東部園區(qū)需依賴跨區(qū)域綠電調(diào)配，輸電損耗與協(xié)調(diào)成本高。  

此外，綠電的成本問題以及商業(yè)模式單一的問題也一定程度上阻礙了零碳園區(qū)的發(fā)展：國家層面尚未形成系統(tǒng)性激勵政策，地方補貼力度不一，跨部門協(xié)同機制缺失，經(jīng)濟方面依賴政府補貼，市場化收益機制（如碳資產(chǎn)開發(fā)）尚未成熟，導(dǎo)致社會資本參與意愿低的問題也亟待解決。

4. 實際案例介紹

(1) 鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園

來源：伊金霍洛旗人民政府網(wǎng)站

鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園作為中國乃至全球零碳轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿項目，憑借其創(chuàng)新模式和顯著成效，已獲得多項國際國內(nèi)榮譽，并在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理等方面積累了豐富的先進(jìn)經(jīng)驗。以下是其核心成就與實踐總結(jié)：

① 主要榮譽

2022年，產(chǎn)業(yè)園被寫入COP27《企業(yè)氣候行動案例集》，并納入世界經(jīng)濟論壇《產(chǎn)業(yè)集群向凈零排放轉(zhuǎn)型》報告。在2023年COP28上，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園從全球1000多個項目中脫穎而出，獲頒“能源轉(zhuǎn)型變革者大獎”，表彰其在脫碳與減排領(lǐng)域的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。連續(xù)三年（2023-2025）被世界經(jīng)濟論壇（WEF）《產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型報告》列為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的典范案例，是唯一連續(xù)入選的中國項目。2024年1月，入選工信部首批“工業(yè)綠色微電網(wǎng)典型應(yīng)用場景與案例”，成為全國僅有的3家工業(yè)園區(qū)之一。

② 零碳實踐與核心工作

可再生能源系統(tǒng)建設(shè)：

綠電直供與微電網(wǎng)管理：依托鄂爾多斯豐富的風(fēng)、光資源，產(chǎn)業(yè)園在150公里范圍內(nèi)布局風(fēng)光電場，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”一體化新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)80%綠電自發(fā)直供、20%綠電交易，并通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)動態(tài)優(yōu)化電力需求。

多能互補技術(shù)：整合風(fēng)電、光伏、氫能、儲能系統(tǒng)，配套電制氫設(shè)施，形成可再生能源閉環(huán)消納。例如，遠(yuǎn)景電池超級工廠實現(xiàn)100%綠電生產(chǎn)，年產(chǎn)儲能電池可支持4000戶家庭全年用電。

產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新：

零碳產(chǎn)業(yè)鏈集群：圍繞“風(fēng)光氫儲車”五大領(lǐng)域，形成上下游協(xié)同的零碳產(chǎn)業(yè)鏈，吸引頭部企業(yè)入駐。預(yù)計“十四五”末實現(xiàn)千億產(chǎn)值，并創(chuàng)造10萬個綠色崗位。

智慧能碳管理：開發(fā)“方舟”碳管理系統(tǒng)，實時追蹤碳足跡，通過綠電自用、氫能替代、碳交易等方式實現(xiàn)園區(qū)碳減排。目前已有52家規(guī)上企業(yè)接入平臺，推動“零碳綠碼”認(rèn)證，助力國際零碳貿(mào)易。

標(biāo)準(zhǔn)與模式輸出：

制定國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)：聯(lián)合法國必維等機構(gòu)發(fā)布《零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)范》《綠色電力應(yīng)用評價方法》等地方標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭首個國家級《低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)導(dǎo)則》。

全球推廣模式：在歐洲、澳洲、中東以及東南亞等地區(qū)復(fù)制推廣零碳產(chǎn)業(yè)園模式，計劃十年內(nèi)在全球建設(shè)100個零碳產(chǎn)業(yè)園，目前已在西班牙、法國、赤峰等地落地項目，覆蓋氫能、電池回收、綠色甲醇等領(lǐng)域，助力發(fā)展中國家綠色轉(zhuǎn)型。

③ 先進(jìn)經(jīng)驗總結(jié)

提出“1+2+5+8”示范體系：

1個新型電力系統(tǒng)：以風(fēng)光儲為核心，實現(xiàn)高比例綠電供應(yīng)；

2項支撐（國際標(biāo)準(zhǔn)+能碳管理平臺）；

5大產(chǎn)業(yè)鏈集群（風(fēng)光氫儲車）；

8大創(chuàng)新示范（包括智能微電網(wǎng)、零碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等）。

政策與市場協(xié)同：

通過政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)結(jié)合，利用內(nèi)蒙古資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，推動傳統(tǒng)能源城市轉(zhuǎn)型。鄂爾多斯從全球最大煤化工基地轉(zhuǎn)變?yōu)榱闾紭?biāo)桿，證明了“雙碳”目標(biāo)下工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的可行性。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園計劃到“十四五”末實現(xiàn)“三千億綠色產(chǎn)值、一億噸年減排量”，并持續(xù)輸出中國方案。其經(jīng)驗已為全球70余個國家級經(jīng)開區(qū)提供參考，成為破解綠色貿(mào)易壁壘、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵路徑。

(2) 雄安新區(qū)零碳園區(qū)

來源：中國雄安官網(wǎng)

① 零碳實踐與核心工作

園區(qū)對于零碳園區(qū)的建設(shè)有著一系列系統(tǒng)性規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計階段就基于《零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對二氧化碳年排放量進(jìn)行了計算，約為14008噸，通過被動節(jié)能設(shè)計降低建筑用能需求。新建建筑100%為高星級綠色建筑，年均碳減排率超20%。

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

可再生能源規(guī)模化應(yīng)用：從設(shè)計到運營全流程嵌入低碳理念，園區(qū)通過屋頂光伏、淺層地源熱泵等技術(shù)實現(xiàn)可再生能源占比達(dá)68.7%，園區(qū)創(chuàng)新中心在土建階段即預(yù)埋地源熱泵系統(tǒng)，避免后期改造成本。地源熱泵系統(tǒng)通過地下130米深的1130口地?zé)峋?，利用土壤恒溫特性實現(xiàn)冬夏兩季高效供熱制冷，較傳統(tǒng)空調(diào)降碳40%以上，系統(tǒng)能效比達(dá)5.5-5.6（傳統(tǒng)系統(tǒng)僅為3.0）。

全電化能源系統(tǒng)：采用直流電直供模式，建設(shè)國內(nèi)最大規(guī)模的園區(qū)級多端低壓柔直環(huán)網(wǎng)，減少交流轉(zhuǎn)換損耗6%，提升能源利用效率。

建筑與基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

被動式節(jié)能設(shè)計：通過優(yōu)化建筑圍護結(jié)構(gòu)、采用高效保溫材料降低用能需求，創(chuàng)新中心碳排放強度僅16.1kgCO?/m2年，遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求的19kgCO?/m2年。

智能照明與設(shè)備管理：全園區(qū)14.6萬個設(shè)備接入智慧管控平臺，實現(xiàn)精細(xì)化能耗管理，如智能調(diào)光燈具、勢能回收電梯等。

數(shù)字化與智慧管理

碳排放全生命周期監(jiān)測：通過集成物聯(lián)網(wǎng)感知終端與數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建園區(qū)虛擬模型，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)實時采集、分析及預(yù)警，覆蓋建筑、交通、市政等全場景。

電碳協(xié)同交易平臺：創(chuàng)新開發(fā)電、碳、證一體化交易服務(wù)，整合綠電采購與碳信用抵消，提升碳資產(chǎn)管理效率。

通過以上一系列節(jié)能降碳的措施，雄安新區(qū)零碳園區(qū)實現(xiàn)：

暖通空調(diào)系統(tǒng)年減碳2400噸（降碳率17.1%）；智能照明與電梯年減碳4039噸（降碳率28.8%）；通過園區(qū)高效數(shù)據(jù)機房、智慧運維管理等實現(xiàn)年減碳量1304噸（降碳率9.3%）；光伏發(fā)電年減碳1195噸（降碳率8.5%）；剩余5070噸碳排放通過綠電交易和碳信用（CCER）抵消，實現(xiàn)凈零排放。

② 先進(jìn)經(jīng)驗總結(jié)

雄安新區(qū)零碳園區(qū)以能源轉(zhuǎn)型為核心，通過技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化管理、政策協(xié)同構(gòu)建了“規(guī)劃-建設(shè)-運營-認(rèn)證”全鏈條零碳路徑，其經(jīng)驗為全國提供了標(biāo)桿案例。未來可通過推廣柔直電網(wǎng)、地源熱泵等關(guān)鍵技術(shù)，加速零碳園區(qū)規(guī)?；瘡?fù)制。

5. 總結(jié)及展望

零碳園區(qū)相關(guān)政策利好的不僅是園區(qū)環(huán)境本身，對于園區(qū)周邊及上下游綠色產(chǎn)業(yè)都有集聚及刺激作用。零碳園區(qū)催生出了一大批應(yīng)用場景，從方案編制到落地驗收需要很多綠色產(chǎn)業(yè)資源，技術(shù)對接、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、園區(qū)招商引資都將是巨大市場。目前我國已有零碳園區(qū)進(jìn)行了率先嘗試，總結(jié)了許多先進(jìn)經(jīng)驗供其他園區(qū)參考，并為未來的發(fā)展提供了方向：

完善標(biāo)準(zhǔn)與核算體系：加快制定全國統(tǒng)一的園區(qū)碳排放核算規(guī)范，覆蓋全生命周期排放。

技術(shù)創(chuàng)新與成本優(yōu)化：加大儲能、氫能等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推動規(guī)?；瘧?yīng)用降低成本。

政策協(xié)同與金融支持：整合多部門資源，推出稅收優(yōu)惠、碳金融工具等政策包，吸引社會資本。

區(qū)域協(xié)同與試點推廣：推動?xùn)|西部園區(qū)合作，利用西部綠電資源與東部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)互補發(fā)展。

通過上述多維發(fā)力，零碳園區(qū)有望從“試點示范”邁向“規(guī)?；茝V”，成為我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的核心載體。