10.03.2025北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
在全球氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的大背景下，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全國(guó)碳市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，自啟動(dòng)以來(lái)，在促進(jìn)溫室氣體減排、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面取得了顯著成效。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的不斷深入，細(xì)化行業(yè)規(guī)范、提升市場(chǎng)精準(zhǔn)度與覆蓋面成為重要任務(wù)。2025年1月21日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)（CETS—VG—03.01—V01—2024）》，為鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易邁出了關(guān)鍵一步。本文將基于這兩項(xiàng)最新指南，深入剖析鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)所帶來(lái)的多方面影響。
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鋼鐵行業(yè)碳排放現(xiàn)狀及納入碳市場(chǎng)的背景
鋼鐵行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其工藝流程極為復(fù)雜，涵蓋鐵礦石開(kāi)采、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均伴隨著大量的能源消耗和碳排放。鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放來(lái)源主要包括各工序化石燃料燃燒釋放大量二氧化碳，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程采用的碳酸鹽原料在高溫下分解產(chǎn)生二氧化碳，以及電力和熱力消耗間接產(chǎn)生的碳排放。
根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，全球鋼鐵行業(yè)的碳排放量約占全球總排放量的7% - 9%。相關(guān)研究表明，中國(guó)鋼鐵行業(yè)年排放量近18億噸，約占全國(guó)碳排放總量的15%。鋼鐵行業(yè)作為碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，其減排成效對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)起著舉足輕重的作用。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立，旨在借助市場(chǎng)機(jī)制有效控制和減少溫室氣體排放，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的宏偉目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)，是我國(guó)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。
從國(guó)際環(huán)境分析，歐盟等經(jīng)濟(jì)體已逐步實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），對(duì)進(jìn)口的鋼鐵等產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。中國(guó)作為鋼鐵出口大國(guó)，若不提升鋼鐵企業(yè)的碳透明度，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，鋼鐵產(chǎn)品在出口時(shí)將面臨沉重的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)而削弱我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。將鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有助于中國(guó)鋼鐵企業(yè)積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，加速低碳技術(shù)應(yīng)用與工藝革新，降低碳關(guān)稅成本對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。
鋼鐵行業(yè)碳核算指南與核查指南要點(diǎn)解讀
《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》明確了企業(yè)層級(jí)與工序?qū)蛹?jí)的核算邊界及排放源。企業(yè)層級(jí)溫室氣體排放源包括消耗化石燃料排放、過(guò)程排放、含碳產(chǎn)品隱含的排放。與以往不同的是，此次刪除了凈購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放和凈購(gòu)入使用熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放，主要是為了避免在全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容后，火電、鋼鐵等多行業(yè)并存時(shí)碳排放的重復(fù)計(jì)算，使得支撐全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的底層數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。工序?qū)蛹?jí)則按主要工序、未納入發(fā)電行業(yè)管控的摻燒自產(chǎn)二次能源的化石燃料發(fā)電設(shè)施、其他排放源進(jìn)行分類(lèi)核算，通過(guò)多層級(jí)分類(lèi)核算，為后續(xù)配額分配及履約管理提供數(shù)據(jù)支撐。
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《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》首次提出鋼鐵行業(yè)聯(lián)合報(bào)告主體的定義。在鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域，同一集團(tuán)下屬企業(yè)之間存在聯(lián)合生產(chǎn)的復(fù)雜情況，這一定義的提出，可以有效整合分散的工序?qū)蛹?jí)排放數(shù)據(jù)，避免因法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致排放數(shù)據(jù)被重復(fù)核算或漏算，保障了碳排放核算工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
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《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》詳細(xì)規(guī)定了鋼鐵行業(yè)的碳排放核查方法和要點(diǎn)。針對(duì)鋼鐵行業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)層級(jí)及工序?qū)蛹?jí)的排放源核查要點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致說(shuō)明。例如，在核查化石燃料燃燒排放時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注燃料的種類(lèi)、消耗量、低位發(fā)熱量等參數(shù)的準(zhǔn)確性；對(duì)于過(guò)程排放，要嚴(yán)格核查生產(chǎn)過(guò)程中涉及的物料平衡相關(guān)的排放數(shù)據(jù)。在核查程序方面，制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，從查?wèn)看驗(yàn)四個(gè)步驟進(jìn)行了明確要求，并新增了合理取值范圍或經(jīng)驗(yàn)數(shù)值、注意事項(xiàng)等內(nèi)容；旨在增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳排放核查工作的規(guī)范性，提高核查工作質(zhì)量，保證進(jìn)入碳市場(chǎng)的鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的影響分析
1、碳排放成本：新機(jī)制下的財(cái)務(wù)重塑與風(fēng)險(xiǎn)
鋼鐵企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，其碳排放成本結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。在碳市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)會(huì)依據(jù)自身排放水平獲得相應(yīng)的碳排放權(quán)配額以完成履約任務(wù)。若企業(yè)的實(shí)際排放量超出配額，即存在配額缺口，就需要在市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)配額完成履約。以某鋼廠為例，假設(shè)其年度二氧化碳排放量為20萬(wàn)噸，當(dāng)配額缺口為3%時(shí)，按照2025年3月6日全國(guó)碳交易市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)89.62元/噸計(jì)算，該鋼廠年度碳排放權(quán)購(gòu)置成本約為54萬(wàn)元。這一成本會(huì)直接影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金流，如果企業(yè)不能及時(shí)履約，還可能面臨罰款以及信用評(píng)級(jí)下調(diào)等風(fēng)險(xiǎn)。信用評(píng)級(jí)下調(diào)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資成本大幅攀升，在商業(yè)合作中也可能受到合作伙伴的質(zhì)疑，損害企業(yè)的市場(chǎng)形象，加劇企業(yè)在市場(chǎng)中的不確定性，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2、綠色轉(zhuǎn)型：碳市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳變革
鋼鐵企業(yè)碳排放成本的上升無(wú)疑會(huì)倒逼企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，傳統(tǒng)高碳排放技術(shù)工藝面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)“高爐-轉(zhuǎn)爐”長(zhǎng)流程煉鋼在粗鋼總產(chǎn)量中占比約90%。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)課題組的詳細(xì)估算，2021年長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)噸鋼碳排放約1.8噸，其中鐵前工序（焦化、燒結(jié)、高爐煉鐵等）碳排放占比超70%。與之形成鮮明對(duì)比的是，“電弧爐”短流程煉鋼在粗鋼產(chǎn)量中占比約10%。這種工藝以廢鋼為主要原料，經(jīng)過(guò)電爐、連鑄、軋制等工序進(jìn)行生產(chǎn)，主要碳排放源為電力消耗。全廢鋼電爐煉鋼企業(yè)噸鋼碳排放約0.36噸，相較于長(zhǎng)流程煉鋼，噸鋼碳排放降低約1.5噸。隨著我國(guó)綠電在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比的不斷提升，短流程煉鋼有望實(shí)現(xiàn)近零碳排放。
據(jù)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)廢鋼蓄積量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，未來(lái)5 - 10年，短流程煉鋼占比有望逐步提高至15% - 20%。這將有力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁向新的階段，在能源結(jié)構(gòu)向可再生能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，鋼鐵行業(yè)“電氣化”路徑將成為減排的關(guān)鍵方向。
轉(zhuǎn)爐煉鋼（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）
電弧爐煉鋼（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）
3、技術(shù)革新：成本壓力下的競(jìng)爭(zhēng)力重構(gòu)與升級(jí)
碳排放成本的上升將促使鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深度調(diào)整。那些能夠迅速適應(yīng)新規(guī)則，積極采用先進(jìn)工藝技術(shù)的企業(yè)將在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。鋼鐵企業(yè)可以從工藝流程優(yōu)化和原材料管理強(qiáng)化兩個(gè)方面入手，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。
在工藝流程方面，積極探索富氫碳循環(huán)、氫冶金等前沿低碳冶金技術(shù)。國(guó)內(nèi)部分領(lǐng)先企業(yè)已開(kāi)展富氫碳循環(huán)高爐煉鐵試驗(yàn)項(xiàng)目，通過(guò)在高爐煉鐵過(guò)程中增加氫氣的使用比例，能夠有效降低化石燃料消耗，從根源上減少碳排放。
在原材料管理方面，企業(yè)可以借助煤、焦炭、鐵礦石等原料的精細(xì)化使用策略，結(jié)合先進(jìn)工藝和智能管控系統(tǒng)，提升原料轉(zhuǎn)化效率。根據(jù)實(shí)際案例分析，某鋼鐵企業(yè)通過(guò)優(yōu)化原料管理，采用先進(jìn)的智能配煤系統(tǒng)，使原料轉(zhuǎn)化效率提高了8%，生產(chǎn)過(guò)程碳排放強(qiáng)度降低了10%，顯著增強(qiáng)了企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4、合規(guī)管控：鋼鐵企業(yè)碳排放管理體系的專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化
隨著鋼鐵行業(yè)碳排放監(jiān)管日益嚴(yán)格，企業(yè)構(gòu)建完善的碳排放合規(guī)管理體系迫在眉睫。企業(yè)迫切需要專(zhuān)業(yè)的碳排放管理團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)碳排放管理事務(wù)，建立起涵蓋碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核算、配額管理、交易等全流程的制度規(guī)范與操作流程。
綜上所述，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要一環(huán)。盡管短期內(nèi)部分鋼鐵企業(yè)可能面臨成本增加等方面的挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將有力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及綠色產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，充分挖掘自身綠色發(fā)展?jié)摿Γ瑸槲覈?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。
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