07.01.2025北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
COP28主席Sultan Al Jaber和COP29主席Mukhtar Babayev。照片：聯(lián)合國氣候變化署– Kamran Guliyev
在巴庫舉行的COP29會(huì)議采納了巴黎協(xié)定第六條第四款機(jī)制，即6.4條，為全球各國正式開展碳交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為《巴黎協(xié)定》中最具創(chuàng)新性的條款之一，第6.4條的發(fā)展影響著全球氣候治理，今天讓我們深入解析這一重要機(jī)制的發(fā)展歷程。
《巴黎協(xié)定》6.4條原文
茲在作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議的授權(quán)和指導(dǎo)下，建立一個(gè)機(jī)制，供締約方自愿使用，以促進(jìn)溫室氣體排放的減緩，支持可持續(xù)發(fā)展。它應(yīng)受作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議指定的一個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，應(yīng)旨在：
1.促進(jìn)減緩溫室氣體排放，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；
2.獎(jiǎng)勵(lì)和便利締約方授權(quán)下的公私實(shí)體參與減緩溫室氣體排放；
3.促進(jìn)東道締約方減少排放量，以便從減緩活動(dòng)導(dǎo)致的減排中受益，這也可以被另一締約方用來履行其國家自主貢獻(xiàn)；
4.實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放的全面減緩。
說起第6.4條，我們不妨把它想象成一個(gè)由聯(lián)合國監(jiān)管的“全球碳交易平臺(tái)”。與我們熟知的各國碳市場(chǎng)不同，這是一個(gè)跨越國界的碳交易機(jī)制，旨在通過市場(chǎng)手段推動(dòng)全球減排合作。簡單來說，它允許一個(gè)國家通過投資其他國家的減排項(xiàng)目來完成自己的減排目標(biāo)，這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可以轉(zhuǎn)化為碳信用進(jìn)行交易。
第6.4條將創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國直接監(jiān)督的全球碳市場(chǎng)，減排項(xiàng)目可以在得到東道國主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)審定后向監(jiān)督機(jī)構(gòu)（即第6.4條監(jiān)督委員會(huì)）申請(qǐng)注冊(cè)，并在根據(jù)要求運(yùn)行后獲得監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)的減排量，也就是A6.4ER，可以由國家、企業(yè)購買。舉個(gè)簡單的例子：如果A國在本國減排成本很高，而B國有更便宜的減排項(xiàng)目（比如造林或發(fā)展可再生能源），那么A國可以投資B國的項(xiàng)目，獲得相應(yīng)的碳信用來完成自己的減排目標(biāo)。這樣既幫助了發(fā)展中國家獲得資金支持，又讓全球減排更有效率。第6.4條款監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為聯(lián)合國的一個(gè)核心機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審批減排活動(dòng)方法學(xué)、注冊(cè)項(xiàng)目以及管理減排量注冊(cè)系統(tǒng)。
與此前的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）相比：
(1) 第6.4條設(shè)計(jì)了更為嚴(yán)格的監(jiān)管框架和更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。CDM項(xiàng)目對(duì)額外性的要求主要基于財(cái)務(wù)和技術(shù)障礙，即項(xiàng)目必須證明在沒有碳市場(chǎng)支持的情況下無法獲得足夠的資金或技術(shù)來實(shí)施，而第6.4條強(qiáng)調(diào)了更嚴(yán)格的“額外性”評(píng)估，明確要求證明項(xiàng)目減排量在無碳市場(chǎng)支持的情況下無法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)避免“低成本”或“非額外”項(xiàng)目（例如，早已計(jì)劃實(shí)施的可再生能源項(xiàng)目）通過注冊(cè)。
(2) 新機(jī)制引入了更加嚴(yán)格的雙重計(jì)算減排量防范措施，明確要求東道國在發(fā)放批準(zhǔn)函（LOA）時(shí)承諾避免雙重計(jì)算，確保減排量不同時(shí)計(jì)入東道國和碳信用買方國家的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）。
(3) 第6.4條明確要求項(xiàng)目不得造成負(fù)面環(huán)境和社會(huì)影響，強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)要求。
(4) 第6.4條增強(qiáng)了靈活性、合規(guī)性和透明度。要求每一個(gè)項(xiàng)目和相關(guān)環(huán)境活動(dòng)都需要具備公開透明的特點(diǎn)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第二十九次會(huì)議（COP29）通過的FCCC/PA/CMA/2024/L.16決議草案中提出了第6.4條下減排量授權(quán)要求，為東道國提供了對(duì)同一減排項(xiàng)目先后用于國內(nèi)和國際消納用途的過渡與轉(zhuǎn)換措施，即同一減排項(xiàng)目可以先簽發(fā)減緩貢獻(xiàn)A6.4ER用于國內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制，在其后授權(quán)為A6.4ER用于國際碳市場(chǎng)交易（他國用于履行NDC、CORSIA等）。一種可能存在的情景是：對(duì)計(jì)劃參與6.4條機(jī)制的減排項(xiàng)目，東道國可根據(jù)價(jià)格或國際國內(nèi)供求情況保留用于國內(nèi)碳市場(chǎng)履約或轉(zhuǎn)換用于國際市場(chǎng)交易的靈活性。
在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下注冊(cè)于2013年1月1日之后且在2021年1月1日仍有有效信用期的項(xiàng)目、活動(dòng)計(jì)劃（PoA）和組成部分項(xiàng)目活動(dòng)（CPA），如果滿足第6.4條所有要求的條件，可以過渡到第6.4條機(jī)制。但過渡請(qǐng)求應(yīng)在2025年12月31日之前向秘書處以及《清潔發(fā)展機(jī)制》6.4條指定的國家主管部門（DNA）提出請(qǐng)求，并獲得監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
在2015年《巴黎協(xié)定》簽署之初，6.4條僅僅是一個(gè)框架性條款。各國雖然對(duì)建立全球碳市場(chǎng)達(dá)成共識(shí)，但在具體操作細(xì)節(jié)上未進(jìn)行深入討論。2018年的COP24會(huì)議上，談判主要集中在如何設(shè)計(jì)一個(gè)透明且有保障的全球碳市場(chǎng)，但由于各方在雙重計(jì)算和額外性問題上存在一些爭(zhēng)議，談判進(jìn)展緩慢。
2019年的COP25會(huì)議雖然未能就第6條達(dá)成最終協(xié)議，但推動(dòng)了各方在技術(shù)層面的深入討論。到2021年COP26會(huì)議時(shí)，各方終于在第6.2條（雙邊和多邊合作機(jī)制）上取得突破，為第6.4條的推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。但會(huì)議仍未明確避免雙重計(jì)算的具體規(guī)則，并未就如何確定減排項(xiàng)目的額外性等技術(shù)問題達(dá)成共識(shí)。
2023年的COP28會(huì)議雖然未能通過關(guān)鍵文件，但激發(fā)了各方加快推進(jìn)的決心。2024年以來，監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了一系列務(wù)實(shí)舉措：
· 1月：啟動(dòng)認(rèn)證申請(qǐng)系統(tǒng)開發(fā)工作
· 3月：開展方法工具和指南的開發(fā)，并廣泛征求意見
· 4月：對(duì)摩洛哥和多哥等試點(diǎn)國家的參與要求進(jìn)行評(píng)估
· 5月：建立上訴和申訴程序，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)人權(quán)保護(hù)
· 6月：在波恩舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附屬機(jī)構(gòu)第六十屆會(huì)議（SB60）上就碳信用授權(quán)等技術(shù)問題取得進(jìn)展
· 10月：正式通過方法學(xué)和溫室氣體清除量標(biāo)準(zhǔn)
· 11月：《巴黎協(xié)定》第6.4條全球碳市場(chǎng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)獲得了初步共識(shí)
1、標(biāo)準(zhǔn)及模板
2024年10月10日，在巴庫召開的COP29預(yù)備會(huì)議之后舉行的會(huì)議上，負(fù)責(zé)根據(jù)《巴黎協(xié)定》創(chuàng)建聯(lián)合國碳市場(chǎng)的第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)（6.4 Supervisory Body）通過了方法學(xué)和溫室氣體清除量標(biāo)準(zhǔn)。第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席Maria AlJishi表示：“這些新標(biāo)準(zhǔn)是我們努力建立適合未來的碳信用機(jī)制的關(guān)鍵要素。作為唯一直接對(duì)締約方負(fù)責(zé)并受《巴黎協(xié)定》授權(quán)的碳信用機(jī)制，我們致力于確保它平衡實(shí)現(xiàn)巴黎目標(biāo)、支持市場(chǎng)參與者和解決東道國利益的需求。”
《標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)用第V.B章（方法學(xué)）的要求制定和評(píng)估第A6.4機(jī)制方法學(xué)（01.0版）》：根據(jù)《巴黎協(xié)定》計(jì)入機(jī)制制定和評(píng)估項(xiàng)目的要求。
《標(biāo)準(zhǔn)：第6.4條機(jī)制下涉及碳清除活動(dòng)的要求（01.0版）》：從大氣中清除溫室氣體的項(xiàng)目規(guī)則。
方法學(xué)要求標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目開發(fā)提供了清晰的操作指南，涵蓋了從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到監(jiān)測(cè)的全過程。關(guān)于清除活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)涉及了從大氣中移除溫室氣體并將其在地質(zhì)、陸地或海洋儲(chǔ)庫中持久儲(chǔ)存的活動(dòng)。作為聯(lián)合國氣候變化框架公約的一部分，6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)將采用聯(lián)合國IPCC對(duì)碳清除的定義，為碳清除創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并刺激創(chuàng)新。其中，特別值得注意的是，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)關(guān)鍵要素：
(1) 基線設(shè)定的科學(xué)性：要求項(xiàng)目基線低于商業(yè)常態(tài)，即代表一個(gè)如果沒有項(xiàng)目實(shí)施就會(huì)發(fā)生的排放水平，并考慮技術(shù)進(jìn)步和政策變化的影響進(jìn)行審查和更新。
(2) 監(jiān)測(cè)方法的規(guī)范性：詳細(xì)描述了監(jiān)測(cè)活動(dòng)的執(zhí)行和監(jiān)測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)備，明確了數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制和報(bào)告要求，確保減排量計(jì)算的準(zhǔn)確性。
(3) 可持續(xù)發(fā)展效益：要求項(xiàng)目除減排外，還要證明對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，項(xiàng)目需要應(yīng)用強(qiáng)有力的社會(huì)和環(huán)境保障措施，確保最小化避免活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。
近日，《巴黎協(xié)定》第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)布了一批項(xiàng)目及方法學(xué)申請(qǐng)等表格。主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）表單、監(jiān)測(cè)報(bào)告表單、審定和核查報(bào)告表單、注冊(cè)和簽發(fā)撤回表單、預(yù)先批準(zhǔn)的變更請(qǐng)求表單、CDM項(xiàng)目活動(dòng)向第6.4條機(jī)制過渡請(qǐng)求審查表單以及方法學(xué)工具表單等。這些表單模板可通過訪問官方網(wǎng)站（Documents | UNFCCC）查閱和下載。
根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）表單模板，相較于CDM機(jī)制，有以下幾個(gè)方面的變化：
? 強(qiáng)調(diào)與NDC發(fā)展的一致性：除需具有合法合規(guī)性外，要求項(xiàng)目滿足東道國的NDC目標(biāo)、長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LT-LEDS）的要求。
? 更靈活的額外性證明方法：項(xiàng)目可以選擇財(cái)務(wù)額外性或基于績效的方法來論證額外性。
? 更加重視可持續(xù)發(fā)展影響：要求根據(jù)第 6.4 條可持續(xù)發(fā)展工具，提供對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響以及可持續(xù)發(fā)展影響的監(jiān)測(cè)計(jì)劃的描述以及計(jì)劃的負(fù)面影響緩解措施，并填寫對(duì)應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展表格（PDD模板中附錄6-8）。
2、申請(qǐng)流程
為了通過6.4條機(jī)制并有效參與國際碳市場(chǎng)，企業(yè)或項(xiàng)目開發(fā)者需要完成以下四個(gè)流程：
(1) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與開發(fā)
參與6.4條機(jī)制的碳減排項(xiàng)目首先需要根據(jù)《巴黎協(xié)定》下的碳市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)。通常涉及以下幾個(gè)方面：
a) 項(xiàng)目類型：項(xiàng)目可以涉及多種形式的減排，包括可再生能源利用、碳捕集與封存（CCS）、造林和土地使用變化（LULUCF）等領(lǐng)域。
b) 減排量的估算：項(xiàng)目需要估算其能夠減少的溫室氣體排放量。減排量的估算需要依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)和技術(shù)指南。
c) 可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：除了減排效果外，項(xiàng)目還需符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這意味著項(xiàng)目應(yīng)該避免對(duì)環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。
(2) 國家批準(zhǔn)（LOA：Letter of Approval）
根據(jù)6.4條機(jī)制的要求，項(xiàng)目需同時(shí)獲得監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目所在國的批準(zhǔn)，才能簽發(fā)A6.4ERs。所在國的批準(zhǔn)通常由項(xiàng)目所在國的主管政府部門（如環(huán)保部或氣候變化部）以批準(zhǔn)函（LOA，Letter of Approval）的形式出具。LOA的目的是證明項(xiàng)目的合法性，確保項(xiàng)目符合國家的減排承諾，并且沒有與國際減排目標(biāo)發(fā)生沖突。LOA需要符合《巴黎協(xié)定》的要求，即確保減排量不被重復(fù)計(jì)算，并且符合全球氣候變化目標(biāo)。
企業(yè)或項(xiàng)目開發(fā)者需要提交詳細(xì)的項(xiàng)目文檔，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、減排核算方法、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估等，供政府主管部門審核。不同國家的審核流程可能略有不同，但總體要求是確保項(xiàng)目的減排量能夠可靠地被驗(yàn)證和實(shí)施。
(3) 項(xiàng)目注冊(cè)
項(xiàng)目在實(shí)施前需要由獨(dú)立的指定經(jīng)營實(shí)體（DOEs）進(jìn)行審定（validation)，以確認(rèn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合《巴黎協(xié)定》6.4條機(jī)制規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在完成審定后，項(xiàng)目開發(fā)者需要獲得東道國的批準(zhǔn)函（LOA），以表明東道國同意項(xiàng)目的實(shí)施并確認(rèn)其減排量可以納入《巴黎協(xié)定》下的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）。項(xiàng)目可在東道國主管機(jī)構(gòu)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具LOA后的一年內(nèi)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)。申請(qǐng)注冊(cè)需要提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）、DOE的審定報(bào)告等材料。監(jiān)督機(jī)構(gòu)將通過秘書處進(jìn)行完整性檢查和實(shí)質(zhì)性檢查，并在28天的公示期間接受相關(guān)方的審查請(qǐng)求。如無審查請(qǐng)求，項(xiàng)目將自動(dòng)獲得注冊(cè)；如有審查請(qǐng)求，將成立專家審查組，最終由監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出是否接受項(xiàng)目注冊(cè)的決定。項(xiàng)目實(shí)施并產(chǎn)生減排量后，同樣需要由DOEs進(jìn)行核查（verification），以確保實(shí)際減排量與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的預(yù)測(cè)相符。指定DOEs則是由國際氣候組織如聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）認(rèn)證的獨(dú)立組織，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審定并在項(xiàng)目實(shí)施后核查項(xiàng)目的減排效果。
(4) 碳信用的交易
項(xiàng)目注冊(cè)后，項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的碳信用通過指定DOEs的核查通過后將被簽發(fā)為A6.4ERs，在滿足機(jī)制要求后，可用于國際交易。
第6.4條機(jī)制的通過為全球碳市場(chǎng)注入了新的動(dòng)力，通過建立全球性的碳交易平臺(tái)，各國和企業(yè)的碳交易活動(dòng)將變得更加頻繁。尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的碳交易合作，這將使碳市場(chǎng)的規(guī)模逐步增大，同時(shí)促進(jìn)碳市場(chǎng)的活躍性，增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，避免區(qū)域性市場(chǎng)需求的波動(dòng)對(duì)碳交易產(chǎn)生過大影響。這種跨國交易有助于將全球排放量的減少目標(biāo)落到實(shí)處。
隨著碳交易機(jī)制的成熟，碳市場(chǎng)需求增加，企業(yè)和國家將在低碳技術(shù)和可持續(xù)項(xiàng)目中加大投資，從而推動(dòng)全球低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。第6.4條機(jī)制的實(shí)施也將為碳清除技術(shù)開辟廣闊的市場(chǎng)空間。無論是傳統(tǒng)的造林固碳，還是新興的直接空氣捕捉技術(shù)（DAC），都能在統(tǒng)一的監(jiān)督框架下開發(fā)項(xiàng)目。技術(shù)的進(jìn)步能夠通過提供更高質(zhì)量的碳清除量，使市場(chǎng)參與者能夠獲得更有競(jìng)爭(zhēng)力的碳信用。
第6.4條機(jī)制為發(fā)展中國家提供了寶貴的機(jī)遇。發(fā)展中國家可以通過碳交易獲得資金支持，推動(dòng)本國的低碳項(xiàng)目和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，碳市場(chǎng)為其提供了先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和能力建設(shè)的機(jī)會(huì)，有助于提升減排技術(shù)水平，并促進(jìn)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過參與高質(zhì)量減排項(xiàng)目，發(fā)展中國家可以加快綠色技術(shù)積累，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
作為全球最大的碳排放國和碳市場(chǎng)，中國在第6.4條中扮演著特殊角色。這一機(jī)制也為中國帶來了三個(gè)層面的戰(zhàn)略機(jī)遇：
在全球氣候治理的大背景下，中國通過建立碳排放權(quán)交易與自愿減排交易的雙軌制市場(chǎng)體系，為實(shí)現(xiàn)國家雙碳目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的市場(chǎng)化支撐工具，這不僅體現(xiàn)了中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，更是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，特別是全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)和運(yùn)行，為中國探索以市場(chǎng)化手段推動(dòng)減排提供了重要實(shí)踐平臺(tái)。中國正在采取全方位的措施來強(qiáng)化碳市場(chǎng)建設(shè)，包括持續(xù)完善全國統(tǒng)一的自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)、不斷擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，同時(shí)通過建立科學(xué)有效的方法學(xué)體系和核算標(biāo)準(zhǔn)來確保市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性和有效性。
中國憑借在《京都議定書》下的清潔發(fā)展（CDM）機(jī)制中積累的豐富國際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，為參與第6.4條機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來，在獲得國家主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，中國企業(yè)有望通過購買國外項(xiàng)目產(chǎn)生的減排指標(biāo)用于國內(nèi)碳市場(chǎng)的履約，國內(nèi)項(xiàng)目通過第6.4條產(chǎn)生的減排指標(biāo)也有望直接用于國內(nèi)碳市場(chǎng)。這種交易將有助于中國實(shí)現(xiàn)NDC減排目標(biāo)，通過項(xiàng)目開發(fā)和碳信用交易，不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)收益，還能推動(dòng)國內(nèi)減排技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新。
在第6.4條機(jī)制框架下，農(nóng)業(yè)、林業(yè)及土地利用等自然碳匯項(xiàng)目，在新機(jī)制下將獲得更多的國際資金支持，特別是對(duì)于擁有豐富生態(tài)資源的地區(qū)來說，通過開發(fā)高質(zhì)量的碳匯項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。同時(shí)，碳交易市場(chǎng)的深化也推動(dòng)了碳管理和碳核查服務(wù)的需求，為相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才提供了更多的職業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》第六條落地實(shí)施方面，中國正積極參與國際談判，致力于基于公平、透明、包容的原則，就碳信用指標(biāo)授權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵問題達(dá)成共識(shí)，并通過“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺(tái)，幫助發(fā)展中國家提升建設(shè)和參與碳市場(chǎng)的能力，為全球碳市場(chǎng)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。通過參與第6.4條，中國可以更深入地參與全球氣候治理規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)。同時(shí)，這也是推動(dòng)國內(nèi)碳市場(chǎng)與國際接軌的重要契機(jī)。
《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制為國際減排合作提供了重要框架，也為中國碳市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。作為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和碳排放國家，中國通過參與第6.4條機(jī)制，可以在推動(dòng)國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，深度融入國際碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏。
未來，在第6.4條機(jī)制下，中國碳市場(chǎng)將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)和發(fā)展方向：
（1）中國將進(jìn)一步深化國際市場(chǎng)參與，通過高質(zhì)量的碳減排項(xiàng)目在全球碳信用交易中占據(jù)更重要的位置。依托在新能源、工業(yè)減排和自然碳匯領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，中國企業(yè)有望在國際碳市場(chǎng)中獲取更多份額。同時(shí)，第6.4條機(jī)制對(duì)項(xiàng)目額外性、真實(shí)性和可持續(xù)性的嚴(yán)格要求將促使中國開發(fā)更多創(chuàng)新型項(xiàng)目，如綠色氫能、碳捕集與封存等高潛力領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展減排項(xiàng)目的多樣性。
（2）第6.4條機(jī)制為低碳技術(shù)輸出提供了重要平臺(tái)，尤其是在“一帶一路”沿線國家，中國可以通過合作開發(fā)減排項(xiàng)目推動(dòng)綠色技術(shù)的應(yīng)用與推廣，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展合作。自然碳匯項(xiàng)目在第6.4條機(jī)制中的重要性也將持續(xù)提升，通過標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和高質(zhì)量的碳信用開發(fā)，中國的生態(tài)保護(hù)成果將更好地融入全球碳市場(chǎng)。
然而，要充分利用第6.4條機(jī)制帶來的機(jī)遇，中國需要在以下方面進(jìn)一步努力：
(1) 優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)：完善額外性評(píng)估與MRV體系，提升項(xiàng)目減排量的量化
和可信度。
(2) 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新：通過政策激勵(lì)支持新能源、儲(chǔ)能和綠色氫能等領(lǐng)域研發(fā)。
(3) 強(qiáng)化國際合作：參與國際碳市場(chǎng)規(guī)則制定，推動(dòng)公平透明的國際市場(chǎng)環(huán)
境。
(4) 完善市場(chǎng)銜接：優(yōu)化國內(nèi)碳市場(chǎng)與第6.4條機(jī)制的對(duì)接，降低制度壁壘。
(5) 搭建支持平臺(tái)：建立服務(wù)平臺(tái)以提供咨詢、培訓(xùn)和認(rèn)證，提升國內(nèi)項(xiàng)目
的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
(6) 推廣中國標(biāo)準(zhǔn)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球認(rèn)可的交易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，提升
國際話語權(quán)。
第6.4條機(jī)制為全球碳市場(chǎng)的建設(shè)帶來了新的可能性，并為中國在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和深化全球氣候治理合作方面提供了框架性支撐。然而，機(jī)制的全面實(shí)施和實(shí)際效果仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是涉及技術(shù)細(xì)節(jié)的部分仍需要在后續(xù)談判中進(jìn)一步明確。比如，如何有效避免雙重計(jì)算、確保減排量的額外性以及加強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性等問題。對(duì)中國而言，6.4條機(jī)制帶來了參與國際碳市場(chǎng)的潛在機(jī)遇，但也提出了更高要求。國內(nèi)碳市場(chǎng)與國際規(guī)則的銜接，以及在技術(shù)和項(xiàng)目管理方面的提升，將是中國能否發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵。因此，盡管此次進(jìn)展表明全球碳市場(chǎng)的建設(shè)邁出了重要一步，但各方仍需以務(wù)實(shí)態(tài)度面對(duì)機(jī)制的實(shí)施。對(duì)于計(jì)劃參與國際碳市場(chǎng)的企業(yè)和個(gè)人而言，理解并掌握第6.4條機(jī)制的要求將是未來取得成功的重要基礎(chǔ)。
來源：United Nations Climate change | COP29 Baku Azerbaijan
版權(quán)與免責(zé)聲明：以上信息由相關(guān)企業(yè)或個(gè)人自行發(fā)布，其真實(shí)性未證實(shí)，僅供參考。請(qǐng)謹(jǐn)慎采用，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。本站對(duì)此不承擔(dān)侵權(quán)行為的直接責(zé)任及連帶責(zé)任。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)利。不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
