14.07.2023北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
今年的節(jié)能宣傳周主題為“節(jié)能降碳，你我同行”。
梳理過去一年地方節(jié)能工作進(jìn)展，值得一提的是，地方節(jié)能工作的思路普遍從“管理”向“服務(wù)”延伸。在激活節(jié)能市場(chǎng)活力方面，各地也在推陳出新。
關(guān)于各地節(jié)能降碳進(jìn)展如何？本報(bào)記者采訪山東、安徽、四川等地發(fā)現(xiàn)，
因此，山東省發(fā)改委在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；安徽省發(fā)改委為企業(yè)有針對(duì)性地做節(jié)能診斷；四川省發(fā)改委建立信用監(jiān)管體系，遏制“兩高”企業(yè)。
2023年7月10日至16日，是第33個(gè)全國(guó)節(jié)能宣傳周，主題為“節(jié)能降碳，你我同行”。
各地節(jié)能降碳進(jìn)展如何？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪多個(gè)地方節(jié)能降碳工作，挖掘當(dāng)前重難點(diǎn)問題。
各地目前共同面臨的難題，在于工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減碳，尤其企業(yè)節(jié)能改造成本更是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。因此，山東省發(fā)改委在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；安徽省發(fā)改委為企業(yè)有針對(duì)性地做節(jié)能診斷；四川省發(fā)改委建立信用監(jiān)管體系，遏制“兩高”企業(yè)。
國(guó)家節(jié)能中心評(píng)審處處長(zhǎng)閆金光對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，企業(yè)開展節(jié)能降碳既要堅(jiān)定不移瞄定綠色低碳發(fā)展、積極開展節(jié)能升級(jí)改造，又不能急于求成、偏激冒進(jìn)，導(dǎo)致短期內(nèi)大幅增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。未來，從加強(qiáng)節(jié)能制度和能力建設(shè)層面，要強(qiáng)化法治約束，修訂節(jié)約能源法。健全節(jié)能評(píng)價(jià)考核、能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等制度。推行用能預(yù)算管理，指導(dǎo)地方和企業(yè)優(yōu)化能源配置、提升利用效率。
山東：優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
山東是工業(yè)大省和能源大省，其作為我國(guó)重要工業(yè)基地，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)內(nèi)頗具代表性。2023年，已經(jīng)是山東省作為“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試點(diǎn)”的第六年。
針對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)，節(jié)能的第一項(xiàng)任務(wù)是深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東省發(fā)改委環(huán)資處負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳化產(chǎn)業(yè)體系，是減少能源消耗總量的根本措施。
更重要的是，在“兩高”項(xiàng)目管理上，山東省于2021年5月，在全國(guó)率先明確“兩高”項(xiàng)目范圍。目前，山東每年都對(duì)“兩高”項(xiàng)目裝置、產(chǎn)能、能耗、煤耗、污染物排放等情況進(jìn)行全面摸排，并對(duì)新上“兩高”項(xiàng)目執(zhí)行碳排放等“五個(gè)等量或減量替代”。
山東省發(fā)改委環(huán)資處負(fù)責(zé)人指出，其次，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源和可再生能源，減少化石能源消費(fèi)比重，成為節(jié)能減排最直接的改革舉措。近年來，山東省聚焦可再生能源、核電、外電入魯、天然氣“四大板塊”做加法，通過煤炭去產(chǎn)能和關(guān)停淘汰落后燃煤機(jī)組做減法，加快為能源結(jié)構(gòu)“降壓減負(fù)”。
值得注意的是，能耗雙控考核普遍備受關(guān)注，山東省推動(dòng)原料用能和可再生能源等利好政策落地落實(shí)，按照“強(qiáng)度優(yōu)先、總量為輔”的工作理念，科學(xué)合理確定各市“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)。對(duì)于達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的市，免予考核能源消費(fèi)總量。
盡管目前山東節(jié)能工作取得了一定成效，但同時(shí)，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行壓力較大，各領(lǐng)域各行業(yè)對(duì)能耗要素需求也較大。如何統(tǒng)籌平衡好節(jié)能工作與保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行間的關(guān)系，是不容忽視的挑戰(zhàn)。
山東省發(fā)改委環(huán)資處負(fù)責(zé)人表示：“接下來將結(jié)合山東實(shí)際，在堅(jiān)決完成國(guó)家下達(dá)‘十四五’節(jié)能約束目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，下決心轉(zhuǎn)變資源利用方式，做好‘加減法’。聚焦兩個(gè)方面加大能耗要素保障力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?！?/p>
首先，強(qiáng)化市級(jí)要素保障能力建設(shè)。目前省級(jí)層面建立了能耗指標(biāo)收儲(chǔ)機(jī)制，并配套建立了跨區(qū)域產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移要素保障等制度體系，有力保障了省級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)能耗煤耗需求。山東省發(fā)改委將指導(dǎo)各市參照省級(jí)做法，加快建立市級(jí)要素保障體系，逐步構(gòu)建“省市協(xié)同、分級(jí)保障”的工作格局。
其次，深挖各市要素保障潛力。指導(dǎo)各市以存量“兩高”項(xiàng)目作為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)高耗能行業(yè)和煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，做好能效水平評(píng)價(jià)及節(jié)能技改工作，加快釋放用能用煤空間。
安徽：政府拿錢給企業(yè)“體檢”
安徽是中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略疊加覆蓋的省份。在國(guó)家生產(chǎn)力布局上，安徽是國(guó)家重點(diǎn)煤炭和能源原材料生產(chǎn)基地。因此，重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理服務(wù)成為提高能源利用效率，推動(dòng)安徽實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手。
今年3月起，安徽省級(jí)層面安排2000萬元左右資金，組織各市委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)402家重點(diǎn)用能單位，集中開展“一企一策”節(jié)能降碳診斷工作。
截至發(fā)稿前，據(jù)安徽省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，已完成155家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)診斷工作，其中87家已形成“一企一策”診斷報(bào)告，初步提出各項(xiàng)節(jié)能減煤降碳提升改造措施366條，預(yù)計(jì)總投資30億元，全部改造完成后可實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量43萬噸標(biāo)煤，減煤量25萬噸，降碳量123萬噸。剩余企業(yè)正在加快推進(jìn)診斷工作。
安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，節(jié)能診斷工作分三階段實(shí)施。第一階段為企業(yè)診斷階段，安徽省內(nèi)各市委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)診斷工作，出具診斷報(bào)告，形成初審意見。第二階段為診斷復(fù)核階段，安徽省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門、專家團(tuán)隊(duì)對(duì)診斷報(bào)告逐一核查，確定節(jié)能降碳具體改造提升措施。第三階段為改造提升階段，安徽省內(nèi)各市督促有關(guān)重點(diǎn)用能單位制定施工圖和時(shí)間表，盡快實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳效果最大化。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回訪合肥海爾冰箱有限公司的節(jié)能診斷過程，是在2023年6月，由中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司開展的節(jié)能診斷。診斷專家介紹，根據(jù)海爾冰箱以電能為主的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)著重就企業(yè)能耗數(shù)據(jù)、工藝先進(jìn)性、能源結(jié)構(gòu)及設(shè)備運(yùn)行效率重點(diǎn)診斷。
經(jīng)開會(huì)座談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、診斷分析，最后提出低壓側(cè)電能質(zhì)量治理、光伏擴(kuò)容、空壓機(jī)余熱利用、電機(jī)永磁再生制造、綠電采購(gòu)、廠區(qū)節(jié)能燈更換等6項(xiàng)技術(shù)改造計(jì)劃。預(yù)計(jì)總投入4080萬元，節(jié)約5200tce，減排約為11350tCO_2。
安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對(duì)“十四五”節(jié)能降碳工作新形勢(shì)、新要求，要不斷提升節(jié)能降碳服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)節(jié)能工作從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，政府拿錢、企業(yè)“體檢”，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位逐一開展節(jié)能降碳診斷服務(wù)，全面梳理、系統(tǒng)分析企業(yè)能效水平和節(jié)能降碳空間，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。
未來，安徽省發(fā)改委將積極推廣合同能源管理模式，推進(jìn)綠色化改造項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，開發(fā)節(jié)能降碳改造專項(xiàng)貸款產(chǎn)品。探索建立用能權(quán)、用煤權(quán)有償使用與交易管理制度，開拓渠道支持企業(yè)將結(jié)余或挖潛的能耗、煤炭指標(biāo)通過市場(chǎng)化交易獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。
四川：信用監(jiān)管，震懾節(jié)能領(lǐng)域違規(guī)行為
近兩年，全國(guó)各地紛紛研究節(jié)能信用監(jiān)管問題，先后出臺(tái)了不少相關(guān)管理措施。
然而早在2021年，四川省發(fā)改委就印發(fā)《四川省節(jié)能信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），率先在節(jié)能領(lǐng)域構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，懲戒節(jié)能領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任主體失信行為。
《管理辦法》最重要的考量之一就是明確了失信對(duì)象認(rèn)定的十條標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)節(jié)能主管部門在進(jìn)行節(jié)能信用評(píng)價(jià)時(shí)，有關(guān)單位、組織和人員在節(jié)能領(lǐng)域中存在違法違規(guī)行為，依法被相關(guān)部門予以行政處罰，同時(shí)存在明確的十項(xiàng)行為之一的，方才納入失信名單。
“《管理辦法》實(shí)施以來，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)明顯減少，存在問題的項(xiàng)目更加主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門，及時(shí)進(jìn)行節(jié)能整改，避免納入節(jié)能領(lǐng)域失信名單。”四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
梳理對(duì)比其他地方的節(jié)能信用監(jiān)管舉措，四川省發(fā)改委認(rèn)為，四川省出臺(tái)的《管理辦法》有兩大特點(diǎn)。
首先，其他省份節(jié)能信用管理辦法采取的是信用等級(jí)評(píng)定的方式進(jìn)行節(jié)能信用評(píng)價(jià)。四川省采取的是在各級(jí)節(jié)能主管部門依法依規(guī)查處節(jié)能領(lǐng)域違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)上，同時(shí)根據(jù)國(guó)省節(jié)能管理有關(guān)法律法規(guī)文件明確的十項(xiàng)行為進(jìn)行判定，在同時(shí)滿足兩項(xiàng)要素的基礎(chǔ)上按照“核實(shí)判斷—審定告知—異議處理”的閉環(huán)管理方式，對(duì)違規(guī)企業(yè)方才納入失信名單。
其次，其他省份節(jié)能信用管理辦法的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是在信用評(píng)價(jià)等級(jí)基礎(chǔ)上，分類采取激勵(lì)或管制措施。四川省采取的是會(huì)同有關(guān)部門對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，失信主體的失信成本更高，更不愿產(chǎn)生失信行為。
同時(shí)，建立健全名單退出、懲戒解除和記錄留存協(xié)同機(jī)制。相關(guān)失信責(zé)任主體退出名單后，有關(guān)聯(lián)合懲戒部門停止對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。相關(guān)名單信息將在省社會(huì)信用信息平臺(tái)后臺(tái)繼續(xù)保存，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)法律法規(guī)在一定期限內(nèi)繼續(xù)保留其失信記錄。
梳理過去一年地方節(jié)能工作進(jìn)展，值得一提的是，地方節(jié)能工作的思路普遍從“管理”向“服務(wù)”延伸。在激活節(jié)能市場(chǎng)活力方面，各地也在推陳出新。以北京為例，北京市發(fā)改委研究開發(fā)了北京節(jié)能潛力評(píng)估和節(jié)能量核證方法學(xué)及工具軟件平臺(tái)，免費(fèi)向社會(huì)開放。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已有百余家用能單位百余個(gè)項(xiàng)目在平臺(tái)進(jìn)行了節(jié)能潛力評(píng)估，節(jié)能量核證應(yīng)用案例約400個(gè)。北京市發(fā)改委還在開展節(jié)能監(jiān)察。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)，線上線下結(jié)合開展重點(diǎn)用能單位全覆蓋執(zhí)法檢查。
在面對(duì)節(jié)能和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，各地有了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量。閆金光說，碳達(dá)峰碳中和是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，不能短期化，要處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。要堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情實(shí)際出發(fā)，從各地方的實(shí)際情況出發(fā)，立足能源資源稟賦，先立后破，積極穩(wěn)妥、有計(jì)劃有步驟實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
