13.02.2023北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
近日日，重慶市公布《重慶市深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達(dá)峰實施方案》，文件中提出，對標(biāo)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，實現(xiàn)綠色低碳引領(lǐng)行動推進有力，干部職工生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，在全社會綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型中切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年，全市公共機構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費總量得到有效控制，以2020年為基數(shù)，單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的公共機構(gòu)2025年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、全市公共機構(gòu)碳排放總量2030年前達(dá)峰。
重慶市機關(guān)事務(wù)管理局 重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市財政局 重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達(dá)峰實施方案的通知
渝機管發(fā)〔2022〕110號
市級各部門，各區(qū)縣(自治縣)公共機構(gòu)節(jié)能工作管理、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境部門：
為深入貫徹國管局、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達(dá)峰實施方案》，結(jié)合重慶實際，我們制定了《重慶市深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達(dá)峰實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
重慶市機關(guān)事務(wù)管理局 重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市財政局 重慶市生態(tài)環(huán)境局
2022年12月30日
重慶市深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達(dá)峰實施方案
為充分發(fā)揮公共機構(gòu)在貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和決策部署中的示范引領(lǐng)作用，促進碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)，助力生態(tài)文明和重慶“山清水秀美麗之地”建設(shè)，根據(jù)《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達(dá)峰實施方案》《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》《重慶市碳達(dá)峰實施方案》《重慶市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》等政策文件，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署和市委、市政府的工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，堅持前瞻性思維、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，準(zhǔn)確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，協(xié)同推動綠色發(fā)展，推進節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
(二)基本原則。
——總體部署、因地制宜。堅持全市一盤棋，強化總體部署。市級各部門、各區(qū)縣(自治縣)公共機構(gòu)節(jié)能工作管理部門按照總體部署要求，結(jié)合自身實際，推進本系統(tǒng)、本轄區(qū)公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動。
——穩(wěn)步推進、突出重點。堅持節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)協(xié)同推進，穩(wěn)妥有序、循序漸進，確保公共機構(gòu)安全運行。突出重點領(lǐng)域、重點單位，抓好試點先行、示范創(chuàng)建。
——綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，強化綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提升節(jié)能降碳和示范效果。
——政府引導(dǎo)、市場發(fā)力。優(yōu)化制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，提升綠色低碳管理效能，逐步解決市場化機制運用障礙，進一步發(fā)揮市場對節(jié)能降碳的推動作用。
(三)主要目標(biāo)。
對標(biāo)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，實現(xiàn)綠色低碳引領(lǐng)行動推進有力，干部職工生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，在全社會綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型中切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年，全市公共機構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費總量得到有效控制，以2020年為基數(shù)，單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的公共機構(gòu)2025年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、全市公共機構(gòu)碳排放總量2030年前達(dá)峰。
二、加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型
(一)著力推進終端用能電氣化。推動公共機構(gòu)用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。有序推動公共機構(gòu)煤炭減量，做好煤炭需求替代，到2025年實現(xiàn)煤炭消費占比下降至2%以下。實施供暖、衛(wèi)生熱水和空調(diào)系統(tǒng)電氣化改造，公共機構(gòu)建筑冬季采暖及衛(wèi)生熱水制備，拓展采用余熱、廢熱、地?zé)?、熱泵等多種清潔供暖方式，推進供暖、衛(wèi)生熱水系統(tǒng)氣改電替換、制熱增效和燃?xì)忮仩t低氮改造，推廣采用零碳直排的空氣源熱泵和降低碳直接排放的冷凝式燃?xì)饽K爐技術(shù)措施，逐步以電力空調(diào)機為替代溴化鋰直燃機空調(diào)機組。因地制宜推廣利用太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)等能源和熱泵技術(shù)，滿足建筑采暖和生活熱水需求，到2025年實現(xiàn)新增熱泵供熱(制冷)面積達(dá)30萬平方米。推廣采用廚房灶具電氣化技術(shù)替換原有燃煤、燃油、燃?xì)庠罹?，逐步以高效電磁灶具替代燃?xì)?、液化石油氣灶具。推進醫(yī)院實施消毒供應(yīng)、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃?xì)?煤)蒸汽鍋爐。
(二)大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施。推動有日常衛(wèi)生熱水使用需求的公共機構(gòu)，采用太陽能光熱設(shè)施供應(yīng)生活熱水項目建設(shè)。鼓勵有條件的公共機構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)高效消納利用。推行新建建筑項目和既有公共建筑改造項目可再生能源一體化設(shè)計，嚴(yán)格按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015-2021)設(shè)計建造，到2025年公共機構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%。
(三)持續(xù)推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度，更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，大力推廣新能源汽車分時租賃。提升公共機構(gòu)新能源汽車充電保障，內(nèi)部停車場要配建與使用規(guī)模相適應(yīng)、運行需求相匹配的充(換)電設(shè)施設(shè)備或預(yù)留建設(shè)安裝條件，鼓勵內(nèi)部充(換)電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。
三、提升建筑綠色低碳運行水平
(一)大力發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格控制公共機構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗和碳排放。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，對標(biāo)重慶市《公共建筑節(jié)能(綠色建筑)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ50-052-2020)，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。公共機構(gòu)積極申報星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定，強化綠色建筑運行管理，定期開展運行指標(biāo)與申報綠色建筑星級指標(biāo)比對。加快推廣超低能耗、近零能耗、低碳建筑。在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。
(二)加大既有建筑節(jié)能改造力度。以建筑能源資源消費降耗增效和降低碳排放為目標(biāo)，以提高建筑外圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能、提升用能系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施效率、擴大建筑可再生能源技術(shù)應(yīng)用為路徑，實施公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。持續(xù)開展既有建筑綠色化改造，采用綜合節(jié)能改造方式，全面提升公共機構(gòu)既有建筑外圍護結(jié)構(gòu)熱工性能和照明、電梯、空調(diào)、供配電等系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施能源利用效率，提高可再生能源在能源消費中的比重，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。推進綠色高效制冷行動，重點推進空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，加強智能管控和運行優(yōu)化，合理設(shè)置室內(nèi)溫度，運用自然冷源、新風(fēng)熱回收等技術(shù)。淘汰高能耗、低能效用能設(shè)備設(shè)施。到2025年末，完成100萬平方米公共機構(gòu)既有建筑綠色化改造。
(三)提高建筑用能管理智能化水平。通過運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造一體化智能管控系統(tǒng)，將樓宇自控、能耗監(jiān)管、空調(diào)系統(tǒng)智能管控、分布式能源等系統(tǒng)進行集成整合，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實時采集、統(tǒng)計、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化空調(diào)、電梯、照明等用能設(shè)備控制策略，實現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、信息化的能源管理，推動有條件的公共機構(gòu)建設(shè)能源管理一體化管控中心。建立覆蓋市、區(qū)縣各級各類公共機構(gòu)的區(qū)域能耗監(jiān)測系統(tǒng)，重點推進區(qū)縣建立具備公共機構(gòu)能源資源消費和碳排放監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能于一體的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，到2025年末，全市各區(qū)縣均應(yīng)建成并投入使用。
(四)推動數(shù)據(jù)中心綠色化。推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心集約化、高密化，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模、單機架功率，鼓勵應(yīng)用高密度集成等高效IT設(shè)備、液冷等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數(shù)據(jù)中心升級改造，“小散”數(shù)據(jù)中心騰退、整合，降低“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源消耗。推動數(shù)據(jù)中心實施綠色化改造，力爭改造后實現(xiàn)電能利用效率(PUE值)下降到1.5以下。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上、電能利用效率(PUE值)達(dá)到1.25以下。鼓勵申報綠色數(shù)據(jù)中心評價，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(五)提升公共機構(gòu)綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用，采用節(jié)約型綠化技術(shù)，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率。倡導(dǎo)干部職工積極參加植樹造林活動，發(fā)揮帶頭示范作用。
四、推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品
(一)加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。開展綠色低碳技術(shù)集編制和應(yīng)用示范案例征集，推進線上示范案例庫和綠色低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)展廳建設(shè)，充分展示新技術(shù)先進性和適用性。推動公共機構(gòu)參考技術(shù)集和案例集，結(jié)合實際進行應(yīng)用，提升綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用實效。
(二)大力采購綠色低碳產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。在物業(yè)、餐飲、合同節(jié)能等服務(wù)采購需求中，強化綠色低碳管理目標(biāo)和服務(wù)要求。
(三)積極運用市場化機制。持續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能市場化機制運用，廣泛采用能源費用托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護。實施過程中，委托專業(yè)機構(gòu)開展能源審計，依據(jù)審計結(jié)果及時采取節(jié)能降碳措施，推動實施合同能源管理項目。公共機構(gòu)重點用能單位加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的公共機構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c碳排放權(quán)交易。
五、開展綠色低碳示范宣傳
(一)加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)與綠色低碳生活的現(xiàn)代理念有機結(jié)合，圍繞綠色低碳有關(guān)工作，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構(gòu)綠色低碳宣傳品牌。以全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構(gòu)自身宣傳終端，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，充分利用“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。
(二)深入開展資源循環(huán)利用。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系建設(shè)，鼓勵在機關(guān)、學(xué)校等場所設(shè)置回收交投點，推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產(chǎn)、廢舊家具類資產(chǎn)等循環(huán)利用，鼓勵有條件的區(qū)縣實施公物倉管理制度。公共機構(gòu)帶頭禁止使用一次性塑料制品，推廣使用可降解塑料等環(huán)保材料。推動餐廚垃圾資源化利用，具備300人以上(含300人)就餐規(guī)模的食堂有條件的安裝餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。
(三)持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動。推動綠色低碳引領(lǐng)行動與節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建、公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者遴選等示范創(chuàng)建活動融合，完善示范創(chuàng)建活動指標(biāo)體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構(gòu)，開展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年，力爭100%的縣級及以上機關(guān)達(dá)到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求，按照國管局工作安排，推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和綠色低碳示范單位創(chuàng)建工作，遴選能效領(lǐng)跑者和水效領(lǐng)跑者。
(四)培育干部職工綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳辦公理念，引導(dǎo)干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發(fā)揮公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點示范作用，組織開展生活垃圾分類志愿者行動，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。抓好公共機構(gòu)食堂用餐節(jié)約，常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。
(五)推進綠色文化行動。加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳，充分運用廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、低碳日、生態(tài)文明和環(huán)保宣傳“進機關(guān)”等主題，多種形式開展宣傳活動，鼓勵“云”上宣傳，大力宣傳有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識，突出節(jié)約價值導(dǎo)向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍，樹立生態(tài)文明理念，推動工作方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向轉(zhuǎn)變，推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，推動公共機構(gòu)各項事業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。運用面授和“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)方式，深入開展教育培訓(xùn)。
六、強化綠色低碳管理能力建設(shè)
(一)健全碳排放法規(guī)制度體系。修訂《重慶市公共機構(gòu)節(jié)能辦法》，充實綠色低碳要求和舉措。推動公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)管理，提高碳排放源精細(xì)化管理水平。完善公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，將碳排放量納入能源資源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，組織各級各類公共機構(gòu)實施碳排放報告。
(二)開展碳排放考核。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標(biāo)納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃和考核體系。對公共機構(gòu)碳排放指標(biāo)完成和綠色低碳行動落實情況進行考核，加大對重點用能單位綠色低碳發(fā)展的考核力度，推動重點用能單位開展碳排放核查。
(三)強化隊伍和能力建設(shè)。積極與有關(guān)科研機構(gòu)合作，聚焦公共機構(gòu)碳達(dá)峰、碳中和工作，圍繞綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、制度標(biāo)準(zhǔn)、管理機制等開展研究工作，為公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過線上和線下結(jié)合形式加強教育培訓(xùn)，增強公共機構(gòu)節(jié)能管理干部隊伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。推動公共機構(gòu)重點用能單位設(shè)置碳排放管理員相關(guān)崗位。
七、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持全市一盤棋，加強對綠色低碳引領(lǐng)行動的統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進。各級公共機構(gòu)節(jié)能工作管理部門對標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和政策要求，聚焦節(jié)能降碳重點工作，與發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門建立協(xié)同工作機制。各區(qū)縣公共機構(gòu)節(jié)能工作管理部門按照本實施方案要求，結(jié)合實際制定工作推進方案，在完成節(jié)能降碳指標(biāo)的前提下，突出示范引領(lǐng)效果。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)根據(jù)本實施方案精神，結(jié)合自身實際，推進本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作。
(二)強化政策支持。公共機構(gòu)節(jié)能工作管理部門加強與有關(guān)部門的溝通，健全公共機構(gòu)節(jié)能降碳項目、資金等管理制度，統(tǒng)籌利用資金，提高資金使用效率，推動節(jié)能改造、能源替代、電氣化改造等試點示范項目。完善合同能源管理政策，探索解決市場化機制運用中存在的障礙，引導(dǎo)社會資本參與。
(三)嚴(yán)格責(zé)任落實。市機關(guān)事務(wù)局根據(jù)各區(qū)縣實際，分解下達(dá)“十四五”期間公共機構(gòu)碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標(biāo)值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經(jīng)驗做法，確保方案穩(wěn)步實施和目標(biāo)實現(xiàn)。各區(qū)縣公共機構(gòu)節(jié)能工作管理部門認(rèn)真落實方案目標(biāo)任務(wù)，開展碳排放核算工作，推進本區(qū)縣公共機構(gòu)綠色低碳評價考核，確保責(zé)任到位、措施到位。依法依規(guī)做好公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理。
來源：重慶市機關(guān)事務(wù)管理局
