13.02.2023北京科吉環(huán)境技術發(fā)展有限公司
近日日，重慶市公布《重慶市深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，文件中提出，對標碳達峰目標和碳中和愿景，實現(xiàn)綠色低碳引領行動推進有力，干部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉型中切實發(fā)揮示范引領作用，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年，全市公共機構用能結構持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費總量得到有效控制，以2020年為基數(shù)，單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的公共機構2025年前實現(xiàn)碳達峰、全市公共機構碳排放總量2030年前達峰。
重慶市機關事務管理局 重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市財政局 重慶市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)重慶市深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案的通知
渝機管發(fā)〔2022〕110號
市級各部門，各區(qū)縣(自治縣)公共機構節(jié)能工作管理、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境部門：
為深入貫徹國管局、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，結合重慶實際，我們制定了《重慶市深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
重慶市機關事務管理局 重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市財政局 重慶市生態(tài)環(huán)境局
2022年12月30日
重慶市深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案
為充分發(fā)揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示范引領作用，促進碳達峰目標實現(xiàn)，助力生態(tài)文明和重慶“山清水秀美麗之地”建設，根據(jù)《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》《中共重慶市委重慶市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《重慶市碳達峰實施方案》《重慶市公共機構節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》等政策文件，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署和市委、市政府的工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持系統(tǒng)觀念，堅持前瞻性思維、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局對公共機構節(jié)約能源資源提出的新任務新要求，協(xié)同推動綠色發(fā)展，推進節(jié)能降碳和示范引領，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
(二)基本原則。
——總體部署、因地制宜。堅持全市一盤棋，強化總體部署。市級各部門、各區(qū)縣(自治縣)公共機構節(jié)能工作管理部門按照總體部署要求，結合自身實際，推進本系統(tǒng)、本轄區(qū)公共機構綠色低碳引領行動。
——穩(wěn)步推進、突出重點。堅持節(jié)能降碳和示范引領協(xié)同推進，穩(wěn)妥有序、循序漸進，確保公共機構安全運行。突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示范創(chuàng)建。
——綠色轉型、創(chuàng)新驅動。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，注重管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，強化綠色低碳技術產(chǎn)品推廣應用，提升節(jié)能降碳和示范效果。
——政府引導、市場發(fā)力。優(yōu)化制度標準設計，提升綠色低碳管理效能，逐步解決市場化機制運用障礙，進一步發(fā)揮市場對節(jié)能降碳的推動作用。
(三)主要目標。
對標碳達峰目標和碳中和愿景，實現(xiàn)綠色低碳引領行動推進有力，干部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉型中切實發(fā)揮示范引領作用，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年，全市公共機構用能結構持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費總量得到有效控制，以2020年為基數(shù)，單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的公共機構2025年前實現(xiàn)碳達峰、全市公共機構碳排放總量2030年前達峰。
二、加快能源利用綠色低碳轉型
(一)著力推進終端用能電氣化。推動公共機構用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。有序推動公共機構煤炭減量，做好煤炭需求替代，到2025年實現(xiàn)煤炭消費占比下降至2%以下。實施供暖、衛(wèi)生熱水和空調系統(tǒng)電氣化改造，公共機構建筑冬季采暖及衛(wèi)生熱水制備，拓展采用余熱、廢熱、地熱、熱泵等多種清潔供暖方式，推進供暖、衛(wèi)生熱水系統(tǒng)氣改電替換、制熱增效和燃氣鍋爐低氮改造，推廣采用零碳直排的空氣源熱泵和降低碳直接排放的冷凝式燃氣模塊爐技術措施，逐步以電力空調機為替代溴化鋰直燃機空調機組。因地制宜推廣利用太陽能、地熱、生物質等能源和熱泵技術，滿足建筑采暖和生活熱水需求，到2025年實現(xiàn)新增熱泵供熱(制冷)面積達30萬平方米。推廣采用廚房灶具電氣化技術替換原有燃煤、燃油、燃氣灶具，逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具。推進醫(yī)院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃氣(煤)蒸汽鍋爐。
(二)大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發(fā)電設施。推動有日常衛(wèi)生熱水使用需求的公共機構，采用太陽能光熱設施供應生活熱水項目建設。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發(fā)電、儲能設備和充放電設施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)高效消納利用。推行新建建筑項目和既有公共建筑改造項目可再生能源一體化設計，嚴格按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015-2021)設計建造，到2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)光伏覆蓋率達到50%。
(三)持續(xù)推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，大力推廣新能源汽車分時租賃。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規(guī)模相適應、運行需求相匹配的充(換)電設施設備或預留建設安裝條件，鼓勵內部充(換)電設施設備向社會公眾開放。
三、提升建筑綠色低碳運行水平
(一)大力發(fā)展綠色建筑。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗和碳排放。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，對標重慶市《公共建筑節(jié)能(綠色建筑)設計標準》(DBJ50-052-2020)，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。公共機構積極申報星級綠色建筑標識認定，強化綠色建筑運行管理，定期開展運行指標與申報綠色建筑星級指標比對。加快推廣超低能耗、近零能耗、低碳建筑。在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。
(二)加大既有建筑節(jié)能改造力度。以建筑能源資源消費降耗增效和降低碳排放為目標，以提高建筑外圍護結構的熱工性能、提升用能系統(tǒng)設備設施效率、擴大建筑可再生能源技術應用為路徑，實施公共機構既有建筑節(jié)能改造。持續(xù)開展既有建筑綠色化改造，采用綜合節(jié)能改造方式，全面提升公共機構既有建筑外圍護結構熱工性能和照明、電梯、空調、供配電等系統(tǒng)設備設施能源利用效率，提高可再生能源在能源消費中的比重，優(yōu)化能源消費結構。推進綠色高效制冷行動，重點推進空調系統(tǒng)節(jié)能改造，加強智能管控和運行優(yōu)化，合理設置室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技術。淘汰高能耗、低能效用能設備設施。到2025年末，完成100萬平方米公共機構既有建筑綠色化改造。
(三)提高建筑用能管理智能化水平。通過運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術，打造一體化智能管控系統(tǒng)，將樓宇自控、能耗監(jiān)管、空調系統(tǒng)智能管控、分布式能源等系統(tǒng)進行集成整合，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實時采集、統(tǒng)計、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化空調、電梯、照明等用能設備控制策略，實現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預警，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、信息化的能源管理，推動有條件的公共機構建設能源管理一體化管控中心。建立覆蓋市、區(qū)縣各級各類公共機構的區(qū)域能耗監(jiān)測系統(tǒng)，重點推進區(qū)縣建立具備公共機構能源資源消費和碳排放監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能于一體的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，到2025年末，全市各區(qū)縣均應建成并投入使用。
(四)推動數(shù)據(jù)中心綠色化。推進公共機構數(shù)據(jù)中心集約化、高密化，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數(shù)據(jù)中心升級改造，“小散”數(shù)據(jù)中心騰退、整合，降低“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源消耗。推動數(shù)據(jù)中心實施綠色化改造，力爭改造后實現(xiàn)電能利用效率(PUE值)下降到1.5以下。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上、電能利用效率(PUE值)達到1.25以下。鼓勵申報綠色數(shù)據(jù)中心評價，發(fā)揮示范引領作用。
(五)提升公共機構綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用，采用節(jié)約型綠化技術，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率。倡導干部職工積極參加植樹造林活動，發(fā)揮帶頭示范作用。
四、推廣應用綠色低碳技術產(chǎn)品
(一)加大綠色低碳技術推廣應用力度。開展綠色低碳技術集編制和應用示范案例征集，推進線上示范案例庫和綠色低碳技術網(wǎng)絡展廳建設，充分展示新技術先進性和適用性。推動公共機構參考技術集和案例集，結合實際進行應用，提升綠色低碳技術的推廣應用實效。
(二)大力采購綠色低碳產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。在物業(yè)、餐飲、合同節(jié)能等服務采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務要求。
(三)積極運用市場化機制。持續(xù)推進公共機構節(jié)能市場化機制運用，廣泛采用能源費用托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護。實施過程中，委托專業(yè)機構開展能源審計，依據(jù)審計結果及時采取節(jié)能降碳措施，推動實施合同能源管理項目。公共機構重點用能單位加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的公共機構以適當?shù)姆绞絽⑴c碳排放權交易。
五、開展綠色低碳示范宣傳
(一)加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)與綠色低碳生活的現(xiàn)代理念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構自身宣傳終端，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，充分利用“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。
(二)深入開展資源循環(huán)利用。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系建設，鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點，推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產(chǎn)、廢舊家具類資產(chǎn)等循環(huán)利用，鼓勵有條件的區(qū)縣實施公物倉管理制度。公共機構帶頭禁止使用一次性塑料制品，推廣使用可降解塑料等環(huán)保材料。推動餐廚垃圾資源化利用，具備300人以上(含300人)就餐規(guī)模的食堂有條件的安裝餐廚垃圾就地資源化處理設備。
(三)持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動。推動綠色低碳引領行動與節(jié)約型機關創(chuàng)建、節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建、公共機構能效領跑者遴選等示范創(chuàng)建活動融合，完善示范創(chuàng)建活動指標體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領作用。到2025年，力爭100%的縣級及以上機關達到節(jié)約型機關創(chuàng)建要求，按照國管局工作安排，推進節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建和綠色低碳示范單位創(chuàng)建工作，遴選能效領跑者和水效領跑者。
(四)培育干部職工綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引導干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發(fā)揮公共機構生活垃圾分類示范點示范作用，組織開展生活垃圾分類志愿者行動，引導干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。抓好公共機構食堂用餐節(jié)約，常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。
(五)推進綠色文化行動。加強公共機構節(jié)約能源資源宣傳，充分運用廣電、報刊、網(wǎng)絡等媒體，結合全國節(jié)能宣傳周、低碳日、生態(tài)文明和環(huán)保宣傳“進機關”等主題，多種形式開展宣傳活動，鼓勵“云”上宣傳，大力宣傳有關法規(guī)、標準、知識，突出節(jié)約價值導向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍，樹立生態(tài)文明理念，推動工作方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向轉變，推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，推動公共機構各項事業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。運用面授和“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡在線培訓方式，深入開展教育培訓。
六、強化綠色低碳管理能力建設
(一)健全碳排放法規(guī)制度體系。修訂《重慶市公共機構節(jié)能辦法》，充實綠色低碳要求和舉措。推動公共機構能耗定額標準管理，提高碳排放源精細化管理水平。完善公共機構能源資源消費統(tǒng)計調查制度，將碳排放量納入能源資源消費統(tǒng)計指標體系，組織各級各類公共機構實施碳排放報告。
(二)開展碳排放考核。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標納入公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃和考核體系。對公共機構碳排放指標完成和綠色低碳行動落實情況進行考核，加大對重點用能單位綠色低碳發(fā)展的考核力度，推動重點用能單位開展碳排放核查。
(三)強化隊伍和能力建設。積極與有關科研機構合作，聚焦公共機構碳達峰、碳中和工作，圍繞綠色低碳技術產(chǎn)品、制度標準、管理機制等開展研究工作，為公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過線上和線下結合形式加強教育培訓，增強公共機構節(jié)能管理干部隊伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領。推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員相關崗位。
七、組織實施
(一)加強組織領導。堅持全市一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進。各級公共機構節(jié)能工作管理部門對標碳達峰、碳中和政策要求，聚焦節(jié)能降碳重點工作，與發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門建立協(xié)同工作機制。各區(qū)縣公共機構節(jié)能工作管理部門按照本實施方案要求，結合實際制定工作推進方案，在完成節(jié)能降碳指標的前提下，突出示范引領效果。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)根據(jù)本實施方案精神，結合自身實際，推進本系統(tǒng)公共機構節(jié)能降碳工作。
(二)強化政策支持。公共機構節(jié)能工作管理部門加強與有關部門的溝通，健全公共機構節(jié)能降碳項目、資金等管理制度，統(tǒng)籌利用資金，提高資金使用效率，推動節(jié)能改造、能源替代、電氣化改造等試點示范項目。完善合同能源管理政策，探索解決市場化機制運用中存在的障礙，引導社會資本參與。
(三)嚴格責任落實。市機關事務局根據(jù)各區(qū)縣實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經(jīng)驗做法，確保方案穩(wěn)步實施和目標實現(xiàn)。各區(qū)縣公共機構節(jié)能工作管理部門認真落實方案目標任務，開展碳排放核算工作，推進本區(qū)縣公共機構綠色低碳評價考核，確保責任到位、措施到位。依法依規(guī)做好公共機構節(jié)能監(jiān)督管理。
來源：重慶市機關事務管理局
