29.12.2021北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
2021年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。
但也要看到，國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)顯現(xiàn)。做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
2021年12月18日，天津港年集裝箱吞吐量首次突破2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，創(chuàng)歷史新高 趙子碩攝/本刊
堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)，
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須抓好宏觀調(diào)控。2021年以來(lái)，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)，保供穩(wěn)價(jià)和助企紓困力度加大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。從1～11月份看，主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、物價(jià)較低、就業(yè)較好、國(guó)際收支平衡的特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于國(guó)際領(lǐng)先地位。前三季度，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)9.8%，高于6%以上的預(yù)期目標(biāo)，明顯高于美國(guó)、日本、德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速。二是居民消費(fèi)價(jià)格總水平穩(wěn)定。1～11月份，CPI同比上漲0.9%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。三是調(diào)查失業(yè)率總體穩(wěn)定。1～11月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。四是國(guó)際收支基本平衡。1～11月份，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易順差3.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.1%。11月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額32224億美元，連續(xù)7個(gè)月穩(wěn)定在3.2萬(wàn)億美元以上。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2022年，必須圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
做好2022年宏觀調(diào)控工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。把量的合理增長(zhǎng)與質(zhì)的穩(wěn)步提高結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、物價(jià)總體穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國(guó)際收支基本平衡，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
政策發(fā)力適當(dāng)靠前，
加大政策實(shí)施力度
2021年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能保持運(yùn)行在合理區(qū)間，取得世界領(lǐng)先的發(fā)展成績(jī)，離不開(kāi)宏觀政策發(fā)力、企業(yè)主體出力。積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效。1～11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)12.8%，一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)2.9%；在2020年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元基礎(chǔ)上又進(jìn)一步減稅降費(fèi)。穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)。截至11月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)11.7%，廣義貨幣M2余額增長(zhǎng)8.5%，保持了流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)了市場(chǎng)主體綜合融資成本穩(wěn)中有降。但微觀經(jīng)濟(jì)主體困難仍多，企業(yè)成本上升較快。2022年，必須面向市場(chǎng)主體進(jìn)一步加大政策實(shí)施力度，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
一是積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。
二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。要完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。
三是財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控方法要綜合運(yùn)用，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對(duì)性，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
四是財(cái)政貨幣政策要落實(shí)到基層、就業(yè)和企業(yè)。要面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)和融資支持力度。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。推動(dòng)財(cái)力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和?；鶎颖Ｃ裆９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)。
五是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈。要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
聚焦激發(fā)市場(chǎng)活力動(dòng)力，
堅(jiān)定不移深化改革
把宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效傳導(dǎo)至微觀市場(chǎng)主體，要靠深化改革。2021年以來(lái)，改革向縱深推進(jìn)，“放管服”改革持續(xù)深化，要素市場(chǎng)化配置改革不斷深入，國(guó)企改革三年行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，北京證券交易所成功設(shè)立，市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍擴(kuò)大，成效不斷顯現(xiàn)。截至2021年11月23日，我國(guó)市場(chǎng)主體已達(dá)1.5億戶，其中企業(yè)4600萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶突破1億戶，有力支持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)和居民增收。與此同時(shí)，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。2022年，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，仍然要靠深化改革。
一是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入。強(qiáng)化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。
二是改革政策要不斷激活發(fā)展動(dòng)力。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。
三是市場(chǎng)監(jiān)管要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用、抑制其消極作用。要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)和無(wú)序擴(kuò)張。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對(duì)待。
深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，
大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國(guó)之本。2021年以來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，科技、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。天問(wèn)一號(hào)探測(cè)器成功著陸火星，神舟十三號(hào)載人飛船發(fā)射成功，首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)深入開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位，1～11月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.0%。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，科技攻關(guān)任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題仍然較多。2022年，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
一是科技政策要扎實(shí)落地。要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實(shí)的科研作風(fēng)。
二是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。
三是產(chǎn)業(yè)政策要努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等協(xié)同發(fā)展。加大技術(shù)改造投資和研發(fā)投入，落實(shí)好制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，推動(dòng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
立足構(gòu)建新發(fā)展格局，
有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。2021年以來(lái)，我們堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù)，居民消費(fèi)穩(wěn)步升級(jí)。1～11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.7%，基本生活類(lèi)和升級(jí)類(lèi)商品消費(fèi)增勢(shì)良好。投資增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成全球最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)13.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)16.6%，社會(huì)領(lǐng)域投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，制約消費(fèi)和投資的因素較多，國(guó)內(nèi)需求依然不足。2022年，必須充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
一是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。要推動(dòng)汽車(chē)由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，大力支持新能源汽車(chē)消費(fèi)。鞏固和擴(kuò)大基礎(chǔ)性消費(fèi)、升級(jí)類(lèi)消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)。擴(kuò)大信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化、智慧旅游等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。
二是積極擴(kuò)大有效投資。要用好用足中央政府預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券。加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目，聚焦“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板領(lǐng)域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)民間投資穩(wěn)定發(fā)展。
三是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，加快推動(dòng)?xùn)|北振興重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)中部地區(qū)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)增收，穩(wěn)步推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是發(fā)展之基。2021年我國(guó)物價(jià)總體穩(wěn)定，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食增產(chǎn)。各地區(qū)各部門(mén)扛穩(wěn)壓實(shí)糧食安全重任，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)再獲豐收。夏糧、早稻、秋糧均實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，夏糧產(chǎn)量2919億斤，比上年增產(chǎn)62億斤；早稻產(chǎn)量560億斤，增產(chǎn)14億斤；秋糧產(chǎn)量10178億斤，增產(chǎn)191億斤。全年糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增產(chǎn)267億斤，再創(chuàng)歷史新高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)仍是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村建設(shè)仍然落后。2022年，必須進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。積極構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
二是積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。要加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施，深化農(nóng)村宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水處理。實(shí)施好農(nóng)村供水保障和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是繼續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展。要保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策落實(shí)落地。強(qiáng)化易返貧致貧人口精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和及時(shí)幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入實(shí)施以工代賑政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。健全消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持以開(kāi)放增動(dòng)力，
著力擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放
對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全球領(lǐng)先，外貿(mào)外資較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。對(duì)外貿(mào)易量增質(zhì)升，外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。1～11月份，我國(guó)進(jìn)出口總額35.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.0%，超過(guò)去年全年規(guī)模，創(chuàng)歷史同期最高；機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)59%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占比達(dá)48.5%。利用外資快速增長(zhǎng)，質(zhì)量逐步提升。1～11月份，我國(guó)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)15.9%，其中服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)17.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)19.3%。共建“一帶一路”走深走實(shí)。1～10月份，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)23%。中歐班列開(kāi)行12605列，超過(guò)去年全年總量，貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)33%。2022年，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
一是多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。要推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，不斷完善覆蓋全球的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)。支持高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品出口，加大中國(guó)品牌海外推介力度。扎實(shí)做好海南自貿(mào)港建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。
二是提高利用外資水平。要推動(dòng)制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，吸引更多跨國(guó)公司投資。實(shí)施好新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，做好重大產(chǎn)業(yè)外資布局“窗口指導(dǎo)”，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革和創(chuàng)新發(fā)展。
三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要深化互聯(lián)互通，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局。深化貿(mào)易暢通，擴(kuò)大同周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)模。鞏固提升中歐班列發(fā)展成效，加強(qiáng)中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點(diǎn)、口岸擴(kuò)能建設(shè)。穩(wěn)妥開(kāi)展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。
堅(jiān)持人與自然和諧共生，
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，是新發(fā)展理念的要求，也蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得成效，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。碳交易市場(chǎng)日趨活躍，污染防治成果不斷鞏固。1～10月份，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%。但也要看到，發(fā)展和保護(hù)中也出現(xiàn)了缺煤缺電等現(xiàn)象。2022年，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
一是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。要加大大氣、水、土壤污染治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入治理城市黑臭水體，推進(jìn)土壤和地下水污染防治。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，加強(qiáng)污水資源化利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品節(jié)約利用和供給保障。要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
三是統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要科學(xué)考核，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，確保能源供應(yīng)。
堅(jiān)持以人民為中心，
切實(shí)保障和改善民生
保障和改善民生不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。2021年以來(lái)，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生保障有力有效。居民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)。前三季度，全國(guó)居民可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。工資收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，居民轉(zhuǎn)移性收入快速增加。前三季度，全國(guó)居民人均工資性收入同比名義增長(zhǎng)10.6%；人均轉(zhuǎn)移凈收入兩年平均名義增長(zhǎng)8.4%，超過(guò)2019年同期增速。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.62，同比縮小0.05。但民生保障仍存短板弱項(xiàng)，社會(huì)事業(yè)依然薄弱。2022年，要突出保基本兜底線，進(jìn)一步做好保障和改善民生工作。
一是社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
二是加強(qiáng)居民基本住房保障。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
三是推動(dòng)向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，要穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系。
最后，要繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。這兩年我們不僅保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球領(lǐng)先地位，而且保持了疫情防控全球領(lǐng)先地位。我國(guó)疫情感染人數(shù)比例和死亡病例數(shù)均處于全球較低水平，疫苗接種快速推進(jìn)。截至12月17日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告接種新冠疫苗26.6億劑次，完成全程接種人數(shù)超11.8億人。但也要看到，變異毒株快速傳播，全球疫情形勢(shì)依然復(fù)雜，近期國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)散發(fā)疫情。2022年，要繼續(xù)堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。積極做好疫苗接種和藥物研發(fā)，鞏固強(qiáng)化外防輸入，完善口岸城市疫情防控機(jī)制，健全優(yōu)化疫情防控體系，加快流調(diào)溯源、核酸篩查、隔離管控和重點(diǎn)場(chǎng)所防控，高效處置散發(fā)病例和聚集性疫情，最大限度減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響，確保統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的更大成效。
來(lái)源： 瞭望 2021年第52期
