12.03.2017北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
政府工作報告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大背景下，引發(fā)和加劇農(nóng)村貧困的原因復(fù)雜而多樣。全國人大代表陳智思認(rèn)為，其中的一個主要因素不容忽略——氣候變化。
“我國的連片特困區(qū)與氣候敏感帶及生態(tài)脆弱區(qū)高度耦合，氣候變化已經(jīng)成為致貧和返貧的重要影響因素。”陳智思表示，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所曾調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅、云南、廣西、寧夏、貴州、青海、安徽、西藏、廣西、四川等地是我國氣候變化脆弱性最高的地區(qū)，同時也是連片貧困集中地區(qū)。
在國際上，因氣候變化帶來的影響及其產(chǎn)生的災(zāi)害所導(dǎo)致或加劇貧困的現(xiàn)象，被稱為“氣候貧困”。在陳智思看來，毫無疑問，氣候貧困在我國不同程度地存在。他表示，長期來看，氣候變化引起的海平面上升、干旱化、荒漠化、鹽堿化等風(fēng)險，將持續(xù)影響諸多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件；而短期來看，氣候變化背景下越來越多發(fā)的極端天氣氣候事件，往往直接導(dǎo)致貧困加劇或返貧。
“氣候變化給我國實現(xiàn)脫貧目標(biāo)提出了巨大挑戰(zhàn)。”陳智思呼吁，高度重視這一問題，在扶貧攻堅中充分考慮氣候變化影響，將應(yīng)對氣候變化納入國家扶貧戰(zhàn)略?！斑@意味著我國扶貧工作應(yīng)進(jìn)行理念轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)與精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同政策設(shè)計?！?/p>
如何加強(qiáng)協(xié)同政策設(shè)計？陳智思給出具體建議：除了通過最基本的加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等措施提升貧困地區(qū)氣候風(fēng)險應(yīng)對能力，更重要的是，全社會應(yīng)構(gòu)建起完善的氣候風(fēng)險分擔(dān)體系。
“在氣候風(fēng)險分擔(dān)體系體系中，政府與市場應(yīng)充分結(jié)合。”他認(rèn)為，在政府層面，應(yīng)著力建立公平、普惠式、全覆蓋的社會保障體系；在市場層面，可通過開展商業(yè)氣象服務(wù)、研發(fā)天氣指數(shù)保險等創(chuàng)新措施，推動建立完善農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制。
陳智思同時指出，將應(yīng)對氣候變化納入扶貧戰(zhàn)略，需要氣候貧困領(lǐng)域科學(xué)研究與監(jiān)測體系的支撐，我國目前在這方面仍較為薄弱。他建議，構(gòu)建我國氣候貧困的理論體系和方法學(xué)，推動政府部門形成共識；加強(qiáng)氣候貧困的監(jiān)測和統(tǒng)計，進(jìn)一步摸清氣候貧困的空間地域分布、生產(chǎn)方式及群體差異性特征等，為政策制定提供更多參考。
來源：中國氣候變化信息網(wǎng)
